中国农村公共产品和服务问题研究 - World Bank Group.pdf

中国农村公共产品和服务问题研究 ——兼论中国“农村发展预算”的构建 中央财经大学 王国华 主要内容 一、我国农村公共产品供给与需求分析 二、我国农村公共产品供给制度的演变及特征 三、我国农村公共产品供给存在的问题 四、我国农村公共产品供给的制度设计 五、我国农村发展预算的构建 农民发展观 农民发展需求 中国公共品理论 农村公共产品供给 农村发展预算 农民发展需求层次 农 教育需求 民 教育支出 个性 医疗卫生 发 医疗卫生支出 发展需求 社会保障 展 公 社会保障支出 科技 需 共 民主权利需求 科技支出 信息 求 选 精神需求 文化 显 择 信息支出 致富需求 生产 示 文化支出 安全需求 机 … 生存需求 … 制 一、我国农村公共产品供给与需求分析 （一）农村公共产品及其特殊性 （二）农村公共产品的有效供给可提高私 人产品的产出效率 （三）农村公共产品的供给应满足农村、 农民的需求 （四）农村公共产品的供给与需求要均衡 （一）农村公共产品及其特殊性 公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的 三个特征: 效用的不可分割性、 消费的非竞争性 受益的非排他性， 凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、 排他性和可分性的产品就是私人产品，介于二者之 间的产品称为准公共产品。 由于存在”市场失灵”, 市场机制难以公共产品供给方 面达到帕累托最优, 难以实现全体社会成员自公 共利益最大化, 这是市场机制本身难以解决的难题, 这时就需要政府来出面提供公共产品或劳务。 （一）农村公共产品及其特殊性 农村公共产品是公共产品一个组成部 分, 是相对于由农民或家庭自己消费的所谓 “私人产品”而言的, 是由当地农村社区居民参 与共享的“产品”，只能满足其特定社会的公共 消费欲望的产品或劳务，具有一般公共产品 的基本特点,即排他性、非竞争性和不可分割 性。 （一）农村公共产品及其特殊性 但是由于农村社区的特殊性, 农村公共产品 也有其特殊性。农村社区具有边缘性和生产分 散性, 即农村社区处于中国行政区划的最底层 以及农村社区内的生产规模较小且经营分散农 村的边缘性和生产分散性决定了其公共产品供 给的特殊性。 （一）农村公共产品及其特殊性 首先, 农村的边缘性决定了乡镇以上各级政 府提供的全国性或地 方性公共产品都有复 盖到农村的可能 , 有些农村公 共产品也是 对上级政府提供的公共