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浅议国际工程的项目内部控制 　　【摘 要】近年来，随着全球经济一体化，以及我国“走出去”战略的实施，我国企业承揽国际工程项目的数量逐渐增多，带来了巨大的经济效益，同时也增强了国际影响力。但是相对于国内项目，国际工程项目面临的风险也越来越大，实现预期经济效益也越来越难。本文基于对国际工程项目面临的主要风险，提出了提高国际工程项目内部控制水平的几点建议。 　　【关键词】国际工程；内部控制；建议 　　国际工程项目存在建设周期长、投资规模大、建设流程多、施工难度高、管理要求高、利益主体多元化等固有特点，再加上政治、经济、文化、自然等外部环境复杂，以及逐渐加剧的国际竞争，国际工程项目面临的风险也越来越大，实现预期经济效益也越来越难。如何在各种复杂的内外环境下成为有力的竞争者，取得可观的经济效益，从建设承包方的角度来说，务必做到的是管理好施工项目各个环节，做好项目风险控制，高效保质地完成项目建设。这其中，提高项目内部控制水平不失为一个重要手段，完善的内部控制能够较好地实现风险控制，保障项目正常进展。 　　一、国际工程项目面临的主要风险 　　1.建设周期长、投资规模大 　　相对于国内工程，进行国际招投标的项目一般都具有较大规模，建设周期长，资金投入大。就拿水利水电项目来说，建设周期最少2到3年，标的合同额最少数千万美元。长时间建设与大规模资金需求都给项目的顺利运转带来了考验和风险。 　　2.建设流程多，施工难度高 　　国际工程项目涉及多环节，包括立项、设计、招投标、施工、竣工验收、后期质保等，每一项都有着不同于国内项目的特点和风险。另外，由于不同国家的施工技术规范不同，这就需要各施工项目改变固有观念，迎合当地标准，施工难度加大，如若达不到当地技术标准，可能会面临重复施工甚至停工整改的风险，不仅会加大成本投入，还会延误工期，造成违约。 　　3.资源利用复杂化，管理要求较高 　　国际工程项目要利用很多当地资源，包括物资设备、当地劳务等，尤其是当地劳务，由于语言文化差异，如果管理不妥，也会引发一些风险。有些海外项目就发生过晚发工资而引起当地劳务罢工，甚至引发打砸抢烧的恶性事件。 　　4.利益主体多元化，关系错综复杂 　　国际工程项目涉及多方合作，利益主体多元，包括投资方、建设方、承包方、分包商、监理方、材料设备供应方、银行、税务、政府等各个方面，如果多方关系处理不好，将会严重影响到项目施工的进度。 　　5.项目产品社会化，影响范围较大 　　目前，我国国际工程项目主要为道路、桥梁、水利水电设施、石油开采、学校、体育场馆及一些市政工程等，每一项都关系着当地的国计民生，影响当地的城市规划及经济发展，会受到当地政府和人民的特别关注。一旦出现问题，发生风险，危害性和影响性都非常大。 　　二、目前国际工程项目内部控制存在的主要问题 　　1.内部控制意识较薄弱 　　目前大多数国际工程项目的目标是以利润为主，对项目经营管理者的考核也是以利润为基准，那么项目管理层更愿意把资源和精力都投入到生产经营中去，关注的是成本、利润，注重的是经营业绩，对内部控制的意识较为薄弱。再加上我国企业内部控制规范体系出台较晚，即2008年出台的《企业内部控制基本规范》和2010年出台的《企业内部控制配套指引》，普遍缺少内部控制实施的氛围，对内部控制的意义意识不到，没有引起足够的重视。尤其是海外?目，相对于常驻企业具有短期性和独立性，项目管理层更不愿意结合当地情况在内部控制上投入资源和精力。 　　2.内部控制制度不健全 　　国际工程项目会根据项目特点建立项目组织机构，维持项目运行。项目各部门也会制定一些部门规章制度来规范行为。但由于时间、人力等资源不足，加上对当地环境不太了解，内部控制制度很不健全，要么是大同小异的条款，要么相对散乱，没有衔接，不成体系，很难对项目管理起到较大作用。 　　3.内部控制执行不到位 　　有些项目虽然制定了内部控制制度，在实际中由于各种因素却并未执行，比如一些岗位和职务没有执行不相容岗位分离原则，主要表现在海外很多项目会计和出纳是同一个人，物资材料采购和验收是同一个人；相关审批流程执行不到位，需报国内总部批准的事项未报批，项目擅自执行；有些项目领导个人意识比较强烈，存在武断决策行为等等。 　　4.信息沟通反馈不顺畅 　　良好的信息沟通是实施内部控制的一个重要条件，但很多项目在这方面却落实不到位。（1）各部门之间没有实现必要的信息沟通与反馈，各自为营，尤其在项目已注定亏损时，出现“个人自扫门前雪”的现象，导致管理层无法对项目整体情况完全掌握；（2）项目与国内总部之间没有实现良好的信息沟通与反馈。我国海外项目大部分在亚非拉国家，网络信息设备落后，再加上时差，这都阻碍了信息的及时有效沟通。 　　5.内部监督监管欠力度