止战或是暗战——聚焦东盟外长会议和地区论坛.PDF

■ 本期重点 “止战或是暗战”——聚焦东盟外长会议及地区论坛 7 月 19 日到23 日，第 44 届东盟部长级会议和东盟地区论坛系列会议在印尼巴厘岛举 行。与往届相比，这届东盟地区论坛系列会议受到了更多的关注。论坛讨论的议题虽然经济， 外交，国际合作等无所不包，但显然，东盟各国和中国的南海争端才是外界重视的焦点。越 南、菲律宾、印尼等国是会在论坛上继续强硬，和中国剑拔弩张，还是平心静气的和中国对 话，把酒言欢？一向被视为清谈馆的东盟地区论坛因为今夏南海地区的海洋主权冲突陡然升 温而变得具有实质意义，各方的表态都被看作是今后一段时间内对南海争议所要采取的手段 的信号。 然而即便是在南海，作为中国的对手，东盟各国也未免有些不够分量。显然另一个更为 强大的巨人-美国才是真正的博弈的另一方。美国“重返亚洲”的政策不仅要加强在亚洲的 政治影响力及军事存在，其对中国进行针对性的战略部署的用心也日益明显；南海问题折射 出来的正是美国对于中国不断增强的地缘上的影响力的担忧。这次地区论坛及系列会议也是 国务卿希拉里亚洲行的重要一站，而且在会议上希拉里还将与中国外交部长杨洁篪进行会晤， 将要擦出怎样的火花？也是此次会议的一大看点。 会前：躲不开南海问题 东盟部长级会议和东盟地区论坛系列会议实际上不是一两个会议，而是一系列的会议。 这一系列的会议从 7 月 16 日开始，7 月 23 日结束，这其中包括第 44 届东盟部长级会议、 东盟地区论坛系列会议、中国-东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会 外长磋商等系列会议。而在这一系列的会议当中，倍受瞩目的是东盟地区论坛。东盟地区论 坛成立于 1994 年，现在有 26 个成员，是本地区规模最大、影响最广的官方多边政治和安全 对话与合作渠道。这次会议的与会者包括来自东盟 10 个成员国以及东盟对话伙伴的国际安 全问题专家。东盟的对话伙伴包括美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、新 西兰、韩国和俄罗斯。 菲律宾：借西风压东风 1 在本次会议召开之前，南海问题再成热点。美军参谋长联席会议主席迈克 ·马伦本月出 访中国时曾表示，美军将继续保持在南海的存在。他此前还说，对南海的一个担心是，当下 发生的事端会催发 “误判”和 “无法预料的冲突”。 而中国人民解放军总参谋长陈炳德上将则明确指出，中国与周边国家有能力、有智慧妥 善处理南海问题，美国不要操心，更不要担心。 从东南亚媒体透露的消息看，某些国家也力图使南海问题成为此次会议的重要议题，也 有西方专家在媒体上撰文，建议东盟力促美国加入相关谈判进程。《雅加达邮报》网站近日 设置了醒目的讨论题目：“让美国加入南海问题的谈判吗？”但认为美国应加入以制衡中国 的与认为美国加入只会引来更多麻烦的帖子数量大体相当；同时，东盟各成员国对待南海问 题的立场并不相同。即使在某些与中国有直接矛盾的国家中，民众对于是否应让美国参与也 并不一致。 菲律宾与美国关系密切，南海问题成为热点，舆论自然对美国人的表态十分关注。据菲 律宾 GMA 电视台新闻网站6 月 30 日报道，美菲两国日前敦促东盟地区论坛下次会议商讨如 何解决南海争端引发的紧张局势问题。菲律宾外长罗萨里奥当地时间 6 月 30 日说， “作为 一个重大的安全论坛，南海争端问题很可能将是此次东盟地区论坛会议的首要讨论话题。” 罗萨里奥在访美时还特意强调了与美国的特殊关系。《华盛顿邮报》的社论也敦促五角大楼 给予菲律宾军事支持。但是，菲律宾现在的主要考虑，仍是借美国的力量形成国际舆论进而 加大对中国的压力。 菲律宾的多名学者清醒地认识到，要想在南海问题上打美国牌，对菲律宾来说是很不现 实的，因为中菲发生冲突，美国根本不可能直接卷入，而且中国离得这么近，中菲经贸关系 发展又这么快，最终吃亏的还是菲律宾。 《菲律宾每日问询报》日前的报道就指出，菲律宾最强大的盟国——美国， “不会来帮 助菲律宾将与中国的争端升级为战争”。中菲关系问题专家、菲律宾马尼拉雅典耀大学教授 林智聪也表示，从政治角度说，对任何一个政府来说，都不会轻易放弃对这些岛屿所宣称的 主权。但要解决这个问题，只能是共同开发。 外长会： 良好对话平台 此次外长会召开前，有关东盟轮值主席国印尼的角色亦引起了媒体的关注。《雅加达邮 报》引述印尼智库哈比比中心研究及专题部主任安华的话说，