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PAGE PAGE 2 “参与式社区灾害管理”社区需求调查报告 ——拉市乡上南尧村 调查员：刘雁 2009年2月16日 一、调查背景 上南尧村，位于丽江市玉龙县拉市乡，是一个贫困的彝族山村，村民主要依靠畜牧业、农业和退耕还林补偿为生。历史上，上南尧村就是一个洪灾、地震、雪灾、风灾、泥石流等灾害的高发区。2008年春，上南尧遭受了罕见的雪灾。雪灾中，许多农户所养的牲畜被冻死、饿死，等着开春后下种的土豆籽种被冻坏，饮用水管被冻裂，当地村民的生产、生活陷入困境。雪灾尚未结束，上南尧村又遭遇了罕见的大风灾害，村民屋顶上的瓦片也被掀落，其中五社遭受重灾，全社的房屋都受到了不同程度的损毁。其它3个社有50多户村民屋顶上的瓦片也被掀落。由于上南尧地处高寒山区，是整个拉市乡最贫困的行政村，抵御灾害的能力也最弱，该村的灾后恢复能力十分有限。 灾害发生后，云南省大众流域管理研究及推广中心（绿色流域）在香港乐施会的支持下，于2008年2月对该村进行了紧急救援和恢复重建，使受灾村民获得了及时、有效的帮助，在当地传为佳话。2008年12月，绿色流域在上南尧村召开了“参与式社区灾害管理规划”会议（下简称“12月规划会议”），旨在提升村民防灾和减灾的意识，实现对社区灾害的参与式管理。 本次调查为“12月规划会议”的回访，通过对村民防灾、减灾需求的进一步核查，为下一阶段社区灾害管理具体项目的