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在全国污染源普查试点工作现场会议上的讲话 作为全国污染源普查试点，大家首先要对第一次全国 污染源普查有正确了解和认识。这次普查是全国第一次真 正全面摸清污染源和污染物排放的家底，既是影响长远的 基础性工作，又是当前迫切需要、有重大现实意义的工程 普查的重要意义和作用周生贤局长在XX年初厅局长会 议上、电视电话会议上和4月底召开的全国污染源普查工 作会议上多次讲过。 国务院去年10月份印发的《关于开展第一次全国污染 源普查的通知》中明确，此次普查是一次重大的国情调查 经济、人口、农业普查和这次全国污染源普查都是重大的 国情调查。作为重大的国情调查，国务院除了印发通知， 国办还印发了《污染源普查方案》，而且按计划1 0月份还 将由国务院发布《全国污染源普查条例》。为这次普查国务 院共印发了3个文件。说明中央非常重视这次普查。 周生贤局长在今年厅局长会上讲了三大基础性、战略 性、长远性工程分别是污染源普查、宏观战略研宄、重大 水科研专项。这三项工作中和全国地方环保部门关系最密 切的是污染源普查。普查涉及的面之广、动员的人力之多、 联系的部门之多在环保系统也是史无前例的。 从XX年底松花江水污染事件、国务院印发《落实科学 发展观加强环境保护的决定》，到去年国务院召开第六次全 国环保大会，我国的环保工作进入了新的历史阶段。特别 是全国人大通过的第十一个五年规划纲要，把节能减排作 为约束性指标列入。党中央、国务院非常重视环保工作， 当前环保形势非常好。 形势大好、工作上新台阶的时候，越发感觉到基础工 作非常薄弱，改变这种状况迫在眉睫。XX年完成二氧化硫、 ⑶D在XX年基础上削减10%的任务，制定“十二五”规划， 都需要确切摸清我国污染源及污染物排放的家底。在此形 势下，中央决定开展全国污染源普查既有长远意义又有迫 切的现实意义。 下面，我结合这次试点会议，讲三个问题。 一、试点普查工作的作用和意义 如果用一句话概况，此次普查试点是第一次全国污染 源普查的演习，就像准备打仗一样，部队要进行演练。既 然是第一次普查就没有经验，所以要通过试点摸索全国污 染源普查的经验。 这次普查各级环保部门、农业部门都要动员起来，需 要相当数量的普查员、指导员。具体需要多少普查员、指 导员目前还没有数，正在进行测算。真正开始普查也就5、 6个月的时间，包括填写报表、审核、录入数据等，工作非 常不容易。虽然统计局搞过多次普查，但是环境方面的普 查有很多的不同，技术要求更高、难度更大。如此大规模 的战役如果没有经过试点就全面铺开，谁也没有底。简单 的说: ）通过试点摸索经验。试点工作搞的好，普查工 作就会顺利一些，质量就更有保证。否则会给全国普查工 作造成许多困难，会遇到很多想不到的问题。那时再调查 解决这些问题，困难就很大，甚至影响全面普查的实施或 者质量无法保证。 （二） 通过试点验证一系列技术规范、普查表格、污 染物排放量核算方法、数据处理软件等的科学性、可行性 和便利性。需要制定至少十几个技术规定。将来会发给大 家普查表格、排污测算系数手册、计算机数据处理软件， 这些都要通过试点验证其科学性、可行性和是否方便使用 这些文件本身既有技术含量，完成他又需要相当的组织工 作。从试点单位名单看，有很多是很基层的单位，你们普 查试点搞的好，对全国普查工作是个贡献，也给未来环保 工作打下基础。 （三） 摸索普查组织动员的体制、机制和工作的程序 这样大的系统工程，普查表、计算机软件、各种技术规范 等相当于硬件，但这些技术工作要通过强有力的组织去实 施，要有组织保障和解决体制机制问题。国务院成立的领 导小组涉及10个部门，各地也这样，具体实施涉及多个部 门。在这个过程中怎么把大家组织起来，形成合力开展工 作，这相当于软件。还有工作程序，整个普查程序，在试 点中都要走一遍，这些程序对于普查工作的质量保障非常 重要，这方面我们更缺乏经验。本次试点也肩负探索工作 程序的任务。 总的来说，试点搞的好心里就有底，试点搞的好坏决 定全国污染源普查的质量。希望大家能认真对待。 二、 普查试点的主要内容 普查试点的内容在试点工作细则中已有明确规定。就 是要仿照拟议中的全国污染源普查的全过程，进行一次实 地真枪实弹的演练。包括制定方案，宣传动员，选聘普查 员及指导员，培训，单位清查，填报普查表，审核录入， 处理上报，总结提出建议等，下面普查办的同志还要向大 家介绍，这里就不展开了。 三、 提几点要求 ）省、市、试点区县环保、农业部门和普查机构 负责人要高度重视试点工作。 如何体现重视，从以下几点可以看出: 1、把试点工作列上议事日程。各省市、试点的区县普 查机构负责人，环保局、农业局的领导要把这次试点既作 为国家的试点，也希望作为试点区县所在省、市的试点， 对全省（市）的普查工作也是一