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浅谈原州区农村水费的改革 　　摘要：结合原州区水资源和水利设施的现状，指出了水费改革的必要性和紧迫性，提出了农村水费改革的关键措施。为该区积极稳妥地推进水费改革试点工作，实现节水减负目标奠定了坚实的基础。 　　关键词：原州区；水费改革；关键措施；对策建议 　　 　　1原州区灌区基本情况 　　 　　固原市原州区位于宁夏南部山区清水河上游的六盘山东北部，属典型的黄土丘陵山区，土地总面积3 506km2。本区气候干燥，降雨量少，蒸发强烈，多年平均降水量400mm，年蒸发量为1 361mm。由于该区地域偏僻，基础设施薄弱，水资源严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难，是国家级贫困县之一。 　　固原市原州区库灌区建设于60、70年代，集中连片的灌区有9处，均分布在清水河上游的两台地上。清水河流域主要供水水库有沈家河、冬至河、上店子、大马庄、郭庙、曹河、青石峡、二营、毛家沟9座水库；茹河流域有康沟水库；葫芦河有张易水库。设计灌溉面积1.02万hm2，现有有效灌溉面积0.30万hm2。总库容25 761.20万m3，已淤积11 733万m3，有效库容13 732万m3，建设干渠总长205.80km,已砌护123.19km,完好率26.10％；建设支渠238.50km,已砌护95.80km,完好率36.50％。水库灌区工程老化失修，渠道衬砌少而且标准低，冻胀破坏严重。灌区现有干支渠440.20km,已砌护218.75km,衬砌率不足50％；衬砌后的渠道也都因冻胀出现了不同程度的破坏，完好率15%~90％；建筑物配套较差，缺少必要的测水量水设施，由于工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损失严重，工程带病运行，渠道供水极不安全。同时，由于畦灌面积大，土地不够平整，渠道及田间渗漏严重，大量水资源消耗于无效蒸发；造成灌区水资源的极大浪费。目前，灌区灌溉水利用系数只有0.36~0.48，粮食生产率不足1kg/m3，处于较低水平。为缓解水资源短缺的矛盾。提高水资源利用率，节约用水，加快原州区水费改革迫在眉睫。 　　 　　2水费改革的关键措施 　　 　　2.1加快改革水费征缴体制水管单位要适应新形势的要求，尝试直接供水到最终用户，实行按用水量计费。当前，重点要理顺乡镇以下环节的水费收缴体制，加快推行国有水管单位按水的流程直接管理收费到自然村、组或农户，减少农业供水中间环节和费用，有效降低农户实际水费，切实保护农民利益。水管单位要定期对用水量、水价、水费进行“三公开”，提高水费管理的透明度，推行“买水”制度。乡镇应如实上报灌溉面积，争取计划内配水，杜绝上高价水。 　　2.2建立协会组织，建立新的供水经营管理模式为适应新的供水管理制度的要求，按照村民民主选举的方式，以灌区、水系和渠系为单位成立农民用水者协会。负责灌区内水利工程的管理、维护、建设，农业生产用水的分配、供给、计量和水电费的收缴与管理，帮助用水户制定用水计划，将支渠口以下的水分解到农户，维护用水秩序，形成“用水者协会＋农户”的农业生产用水经营管理新机制。由用水者协会直接向用水户收缴费。 　　2.3按照分级管理、分级负责的原则，完善计量设施建立健全供水计量设施，是实行计量收费的基础。长期以来，由于水利工程的投入体制不尽合理，配套设施和管理设施严重不足，缺乏供水计量设施。按照分级管理、分级负责的原则，今后要加大对供水计量设施的投入力度，为农业用水真正实行计量收费创造条件。作为水行政主管部门应加大渠系改造的资金投入，加快灌溉渠道的维修配套，逐步完善支斗农级渠道衬砌，提高渠道输水能力和水的利用率。水管单位也要完善干渠开口的计量设施和计量手段，在目前情况下，可采取测流、量水堰等供需双方认可的形式，对用水量进行计量，加强计量仪器的观测和数据记录计算工作，使收费依据更加充分、合理。 　　2.4加强监管，确保改革顺利进行加强收费监管，水管单位要严格执行农村水费征收政策，按照核定的用水定额和收费标准收费，规范统一票据制度和现金管理制度。对于扬水灌区，要严格实行水、电费分别计收，防止截留挪用水费。收取的水费要专项用于水利工程的运行、维护、改造和管理开支，不得调剂、截留和挪用。 　　2.5尽快建立完善合理的水价形成机制原州区灌区水价的确定，要视水资源能否合理分配为准则，要充分体现国家对水资源的所有权和配置权，鼓励节约用水及其技术投入，客观反映水的商品价值，确保供水企业正常运营和发展。要确立不同水体、不同用户的合理比价关系，实行超定额用水累计加价制度，建立科学的用水和水权转让机制，利用市场价格杠杆作用，促进水资源的合理分配，兼顾群众可承受能力，最终确定用水价格。 　　2.6加强节水技术应用，调整产业结构因地制宜地推广发展喷滴灌节水灌溉工程、低压管