潍坊市提升政府行政效能的研究.docVIP

潍坊市提升政府行政效能的研究 　　【摘 要】 本文介绍了潍坊市简政放权工作的基本情况，分析了简政放权改革过程中遇到的问题及应采取的措施，提出了继续简政放权改革的努力方向。一是加强行政审批标准化、规范化建设；二是加强事中事后监管标准化、信息化建设；三是加强政务服务精准化、便利化建设。 　　【关键词】 政府；行政效能；简政放权；潍坊模式 　　简政放权、放管结合、优化服务、加快转变政府职能，是深化供给侧结构性改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府治理能力、推动转型发展、顺应人民群众期待的关键举措。近年来，潍坊市认真贯彻落实中央和省关于推进政府职能转变的工作部署，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度，走出了一条具有潍坊特色的简政放权之路。 　　一、潍坊市简政放权工作的基本情况 　　潍坊市高度重视简政放权工作，为确保有专门力量负责调度、协调、督查、落实等工作，市政府专门成立了一个阶段性工作机构――市推进政府职能转变工作领导小组办公室，走在了全省的前列。 　　1、加强审批事项管理，实现接权与放权的同步规范 　　国务院和省政府连续下放了一大批行政审批事项，潍坊市建立“一口受理、专题研究、政府发文、统一调整”的工作模式，坚持绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整的原则，共承接国家和省取消、下放审批事项7批207项，同时主动调整下放市级审批事项3批125项，占原审批数量的39.56%，2015年取消15项非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批这一类别。 　　2、晒出“三张清单”，政府权力运行更加公开透明 　　公开权力清单和责任清单，是建立阳光政府的关键，权力清单让公众知道政府的权力边界，而责任清单让公众知道政府的责任边界。在编制权力清单方面，潍坊市在全省率先编制完成市县两级政府部门权力清单，梳理行政权力事项3163项、服务事项305项，逐项编制权力运行流程图，并通过政府网站、编办网站、部门网站向社会公开。之后又在全省率先编制公布市县两级政府部门责任清单，明晰主要职责4035项、具体责任16470项、追责情形16141项，划定职责边界，配套制定并落实专门的责任追究办法、内部督查落实机制和第三方民意调查评估机制，推进政府部门依法履职尽责。为进一步规范行政审批行为，2015年9月，潍坊市晒出市县行政审批事项目录清单并实现动态管理，逐项编制业务手册和服务指南，为企业和群众办事提供了“明白纸”。 　　3、深化商事制度改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度 　　在商事制度改革方面，采用国务院确定的18位社会统一信用代码编码规则，潍坊市颁发了全省首张“三证合一、一照一码”营业执照，比全国统一启动时限提前了4个月。今年以来，以全省全程电子化登记及电子营业执照试点为契机，借助公安系统电子身份标识及银行U盾，对申请人进行身份认证和电子签名，实现了自主核名、提交材料、查验身份、核发证照、电子存档的全程电子化登记管理。 　　4、立足“破、建、管”，规范行政审批中介服务 　　潍坊市坚持“破、建、管”三措并用，打破行业垄断与区域壁垒，使中介服务市场更加规范、更加开放、更加透明。在破除中介行业垄断方面，潍坊市建立四部门联动机制，由组织、纪检、编制、民政部门牵头，按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所“四分开”要求，专项治理市场中介组织领域“红顶中介”突出问题。坚持“非禁即入”，鼓励各类资本依法依规进入中介市场开展业务，支持引进知名中介机构在本市设立分支机构。在建立中介服务超市方面，市县两级均建立了实体和网上中介服务超市，纳入各级政务服务中心管理。在强化中介服务监管方面，建立市规范行政审批中介服务联席会议制度，实行“6+X”运作模式，由审改、监察、政务服务、物价、民政、工商6部门会同各中介行业主管部门，统筹推进行政审批中介机构服务规范管理工作。 　　5、推行“互联网+政务服务”，实现政务服务标准化管理 　　当前“互联网+”成为企业竞争、产业竞争乃至国家竞争的新常态。潍坊市也积极推动“互联网+政务服务”应用，搭建起以“六大业务支撑平台+两个服务大厅+一个网站集群”为主要架构的政务服务云平台，实现市级审批事项在线咨询、在线申报、在线预审、在线公示“四个100%”，群众满意率达99.98%。完善市县镇网上三级联动办理机制，梳理规范县市区初审上报、市级审核的各类事项，打通镇级、县级网上受理办理渠道，实现了网上办理事项信息、公众申请信息及业务办件信息的实时交换和共享。 　　二、简政放权改革过程中遇到的问题和解决办法 　　简政放权作为一项创新性的工作，没有现成的经验可以借鉴，潍坊市根据自身情况进行细化和落地，坚持问题导向，进行自我创新，通过不断的解决问题，在简政放权“