深化行政管理体制的改革 加快实现政府管理创新.docVIP

深化行政管理体制的改革 加快实现政府管理创新 　　深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是各级政府面临的一项重大课题。邓小平同志在上个世纪80年代初，就多次讲过行政管理体制的改革与政府管理创新问题。他特别强调了三个方面：第一，“党和行政机构以及整个国家体制要增强活力。就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物”。第二，“要真正提高效率”。如果说经济工作的结果主要体现在经济效益和劳动生产率上，那么政府管理最终要体现在工作效率上。第三，“要充分调动人民和各行各业基层的积极性”。 这就是说，政府管理和领导者最重要的任务，在于调动各方面的积极性。在30年理论探索和实践中，我国行政管理体制改革不断取得新进展，积累了许多宝贵经验。近几年，国家在继续推进行政管理体制改革和政府管理创新方面，也采取了一些新的举措。但总的看来，还存在不少矛盾和问题。在当前经济社会新形势下，政府管理中存在的这些问题已经成为制约经济发展的瓶颈，严重阻碍了经济的发展与社会的进步。因此，深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新具有举足轻重的现实意义。 　　 　　政府管理创新的内容 　　 　　从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，我国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容： 　　1、战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。 　　2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 　　3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。突出表现在：虽然中央政府财政收入在不断增长，但它占国内生产总值的比重在不断下降，中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升；政府部门普遍缺乏具有战略思维的管理者，人力资源的知识、素质、能力、结构比例都与管理创新的要求格格不入；政府的体制、组织结构，制度设计与管理创新的要求不匹配。 　　4、项目管理能力。项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范。 　　 　　政府管理创新的目标 　　 　　继续深化行政管理体制改革，加速实现政府管理创新，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，围绕建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，具体体现为以下几个方面： 　　1、切实转变政府职能。要下决心将不该由政府管的事移交给市场、企业和社会组织，将大量的社会性服务事务交给社会中介组织和社区，使政府能够集中力量履行好自己的核心职能。要增强构建和谐社会的职能，主要是促进全面协调发展、调节收入分配、化解社会矛盾、维护社会公正、保持社会稳定，强化危机管理。要向全社会提供优质高效的公共服务，集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体等基本公共服务，并通过改革