渝东北生态涵养发展区治理的模式创新探索.docVIP

渝东北生态涵养发展区治理的模式创新探索 　　摘要：作为重庆五大功能区之一的渝东北生态涵养发展区，面临着生态环境保护和经济社会发展的双重压力，新的功能定位，需要新的发展思路和治理模式，科学合理的治理能激发社会发展的动力，推动生态涵养发展区又好又快的发展。从渝东北的社会基础和治理传统出发，顺应人类社会治理的发展趋势，就要走一条政府主导――多元治理的模式，从而兼顾生态涵养发展区的各个利益主体，以政府为核心，调动社会相关主体积极参与到渝东北生态涵养发展区的治理中来，开创一个科学合理的治理格局，实现生态保护和经济社会发展的双赢局面。 　　关键词：渝东北 生态涵养 治理模式 利益相关 　　作为重庆五大功能区之一的渝东北生态涵养发展区，既是三峡库区，又是秦巴山连片特困地区，环境保护任务最重，发展压力最大。渝东北生态涵养发展区既要涵养生态又要发展经济社会，面临双重任务，那么，如何开创一个针对生态涵养发展区的新型治理模式，来促进区域功能更好的发挥、经济社会更好的发展，是一个值得深入研究的问题。 　　对于渝东北生态涵养发展区而言，真正有效的治理模式应当是以传统的治理模式为基础，充分考虑区域内的经济、社会、文化发展状况的基础上，发展出一个能有效激励、带动社会主体参与的多元治理模式。人类社会步入治理的时代，要求利益相关者开展多元治理。“治理和善治理论的核心思想就是倡导公共事务的社会合作治理模式，合作治理因此大有被广泛应用于公共事务治理实践的趋势”。 　　政府主导――多元治理模式要求在生态涵养发展区的治理结构中，保持各级政府及其相关行政部门的主导地位，充分考虑各类社会主体的利益需求，通过协调利益冲突来调动社会主体参与的积极性，参与到治理的决策、实施、监管等环节中来。协调和平衡利益分配，化解利益冲突，以减少治理能量的内部消耗，最终达到生态涵养发展区良好的治理状态。其中，政府的主导并不是指政府可以垄断性管理，但它作为社会系统中具有较强资源调配能力和利益整合能力的组织，依然拥有相对庞大的信息资源，可以为多元主体的发展提供基础性支持和服务。政府的主导在于保障重大决策的主导权力和全局统筹权力合理运行，致力于制度建设、资金投放、生态补偿、冲突化解等方面的统筹和协调;社会主体在获得相应的权重后，变被动参与为主动参与，增强在治理决策、实施、监管中的影响。 　　1.渝东北生态涵养发展区的利益相关者与利益冲突 　　渝东北生态涵养发展区的功能定位对今后渝东北的经济社会发展将产生深远影响，多元的利益相关者在生态涵养发展区治理中的利益冲突逐渐暴露并亟待解决。依据渝东北生态涵养发展区的治理现状，本文对渝东北生态涵养发展区治理中的利益相关者界定如下： 　　一是重庆市政府。重庆市政府是渝东北生态涵养发展区治理的总体规划者和相关政策的提供者，支持财政资金投入，是渝东北生态涵养发展区的治理的主要利益相关者。渝东北生态涵养发展区具体治理实施需要依靠涵养发展区所属区县政府来进行，这样重庆市政府和区县政府就出现了某种程度上的利益冲突和博弈。二是区县政府。渝东北生态涵养发展区11个区县，每个区县有几十个乡镇，治理体制复杂、区域划分交错，导致了区县政府在生态涵养发展区治理中的利益冲突凸显。在同一个生态涵养发展区内，各区县拥有的生态系统和资源条件具有较强的相似性，这就使得在生态涵养区治理中各区县的产业定位和发展必然存在竞争关系。三是村社区群众。区县政府与村社区群众最主要的利益冲突表现在三个方面：政府不能满足村社区群众的就业期望、传统生产、生活方式改变后产生的不适应以及生态利益补偿不到位等。村社区群众早已习惯了“靠山吃山”的生活方式，匮乏新环境生存技能，而无法进入其他新的行业，造成生存出现危机。四是政府行政部门。生态涵养发展区的治理是在许多相关的政府行政部门的领导下进行。环境保护部门主要是立足于保护生态环境，追求生态利益的实现，对渝东北生态涵养发展区进行严密的环境监控，重庆市林业局对渝东北生态涵养发展区的林业发展和林业经济建设等相关问题统筹规划，由区县林业局具体实施。 　　2.渝东北生态涵养发展区政府主导――多元治理的实现机制 　　建立政府主导――多元的决策机制。渝东北生态涵养发展区的建设与治理涉及到众多利益相关者的利益，应当建立起利益相关者广泛参与的决策机制。成立专门的渝东北生态涵养发展区治理委员会，作为生态发展区重要的决策机构，其成员由多元的利益相关者代表如政府和各类社会利益主体构成。委员会应加强自身的制度建设，明确委员会成员参与决策的人数、参与方式、参与的深度和广度，严格治理委员会决策的执行监督，实现制度化的合理运行。 　　建立政府主导――多元的管理机制。生态涵养发展区治理是政府应尽的职责，也是各种社会利益主体的责任，有效的治理也需要多元主体的共同参与。对于多数社会