一带一路背景下中国与湄公河国家产能合作制约因素与发展途径.PDFVIP

国际问题 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 “一带一路”背景下中国与湄公河国家 产能合作：制约因素与发展途径 邹春萌 ［云南大学，昆明　６５００９１］ 摘　要：近年来，中国经济步入 “新常态”，产业结构面临巨大的转型优化升级压力，国际产能 合作日益受到重视，如何推进中国与沿线国家产能合作已成为 “一带一路”实施的焦点。柬埔寨、 老挝、缅甸、泰国、越南等湄公河五国是中国 “一带一路”沿线的关键节点国家，被定位为中国 “一轴两翼”国际产能合作布局中的 “主轴”重点国家，新成立的 “澜湄机制”为 “一带一路”倡 议在湄公河地区实现突破形成重要的战略支撑。目前，产能合作已纳入该机制五大优先合作方向，但 次区域产能合作还面临诸多制约。从国际产能合作的内涵出发，梳理中国与湄公河国家产能合作的发 展与面临的制约，提出进一步发展的途径，即通过机制构建、需求对接、产业聚集平台、早期收获项 目等多种途径来推进次区域产能合作尽快取得实质性成效，从而为澜湄合作及 “一带一路”倡议在 次区域加快落实服务。 关键词：“一带一路”；澜湄合作；国际产能合作；制约因素；发展途径 中图分类号：Ｆ１１４４　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７１－７５１１（２０１７）０４－０１１４－０８ 一、国际产能合作的内涵及其 产业和能力的输出，也不仅是简单地把产品卖 到国外，而是发挥相关国家的比较优势，将产 　对 “一带一路”倡议的 业整体输出到不同的国家去，帮助这些国家建 　独特意义　　　　　　 ［３］ 立更加完整的工业体系。 综合而言，国际产能 　　 国际产能合作的提法最初来自２０１４年 １２ 合作既可以通过产品输出方式，即对外贸易实 月１４日中国李克强总理与哈萨克斯坦纳扎尔巴 现产能合作，也可以通过产业转移的方式，即 耶夫总统的会谈，两位领导人曾就中方优势产 对外直接投资进行产能合作。但国际产能合作 能与哈方基础设施需求对接达成了 “中哈产能 又不完全同于产业转移。产业转移不反映产业 合作”计划。由此掀起中国国内学界对国际产 能力，且是单向进行的；而国际产能合作可以 能合作及其内涵的探讨。有的学者认为国际产 反映出产业生产供给的能力与合作的双向性， 能合作是指两个存在意愿和需要的国家或地区 其核心是 “合作”。本文认为，国际产能合作 之间进行产能供求跨国或跨地区配置的联合行 是一种国家间基于产业优势互补和产能供求关 ［１］ 动。 也有的学者认为国际产能合作是一种国家 系的双向的产业合作新模式。当前，中国倡导 间产业互通有无、调剂余缺、优势互补的合作 的国际产能合作是在中国经济步入 “新常态” ［２］ 的特殊历史背景下提出来的，强调通过政府之 方式。 还有的学者指出国际产能合作不仅是指 收稿日期：２０１７－０５－１７ 作者简介：邹春萌，女，云南大学周边外交研究中心研究员。 本文获得云南省高校国际政治经济学理论与区域合作科技创新团队经费资助。 ·１１４· 国际问题 “一带一路”背景下中国与湄公河国家产能合作：制约因素与发展途径 间的合作协议，在具有产业互补和产能需求的 立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成 前提下，开展双向的产业合作。 ② 中国 《国民经济与