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城乡规划制度建设 同济大学 建筑与城市规划学院 孙施文 教授 一、城乡规划制度建设概论 城乡规划制度 制度是所有规划行为的框架 制度的内涵涉及到城乡规划的各个阶段和各个方面 体系与制度：结构与内容 城乡规划体系：法律法规体系、行政体系、规划运作（工作）体系 城乡规划制度：法律法规制度、相关政策、行政机构及其运作、规划制定与规划实施 一、城乡规划制度建设概论 本章内容的特殊性 制度建设首先应该包括对现行制度的介绍（现行制度的很多内容已作为基本知识包括在注册规划师考试的内容中） 在现有制度框架下的执行（执行包括两部分内容：一是在既有方式下的操作；二是在制度目标和框架下的创新性执行） 对现有制度的改进（在创新性执行的过程中对既有制度改进的需要；在具体问题具体解决的情况下对制度改进的要求） 二、城乡规划法律体系建设 1、我国城乡规划法律体系的基本结构 法律体系与（法律）法规体系 按国家法律体系层级划分：法律——法规（行政法规、地方法规）——规章（部门规章、地方规章）——规范性文件 按规划体系内的作用：主干法（城市规划法、城市规划条例）——配套法——相关法律法规 二、城乡规划法律体系建设 1、我国城乡规划法律体系的基本结构 二、城乡规划法律体系建设 2、《城乡规划法》颁布施行后的法律体系建设 国家层面： 行政法规：《历史文化名城名镇名村保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区条例》等；以及《城市道路管理条例》、《规划环境影响评价条例》、《城市绿化条例》、《自然保护区条例》、《基本农田保护条例》等。 部门规章：《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市总体规划实施评估办法（试行）》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《县域村镇体系规划编制暂行办法》、《村镇规划编制办法（试行）》等。 二、城乡规划法律体系建设 地方层面： 省、区、直辖市和有地方立法权的城市修订了地方法规《城市规划条例》等，并制定了相关的地方政府规章和规范性文件。 二、城乡规划法律体系建设 3、城乡规划法律体系建设的核心内容 突出了城乡规划的公共政策属性； 明确了各项规划的内容，关注各规划之间的联系与衔接； 强化了规划行为的程序性要求，尽管仍偏重于规划制定的程序； 加强了对公众参与城乡规划的具体规定； 地方法规鼓励和推进城市设计的作用。 二、城乡规划法律体系建设 4、法律体系建设中值得关注的内容及其探讨 （1）体系架构的完善 法律——行政法规、地方法规——部门规章、地方政府规章；法规具有重要的衔接作用；对法律的具体化方面尚有大量工作（如房庆方等介绍广东省《珠江三角洲城镇群发展规划实施条例》） 城乡规划体系与其他规划体系的相互关系（姚凯的文章介绍了上海“两规合一”的工作——全国性的与更广泛的内容？） 规划职权的划分（石楠文章，地级市应是难题的典型？）以及决策与监督体系的建构 二、城乡规划法律体系建设 4、法律体系建设中值得关注的内容及其探讨 （2）规划体系内部本身的完善 各层次规划及其实施管理之间关系的完善（各项规划针对的问题、需要发挥的作用，内容上的关联等） 各种类型规划适用的制定办法的完善（汪光焘提出镇规划编制办法） 各类技术规范的调整完善（周剑云等、张军民等对用地分类标准和村庄用地指标的修改意见） 二、城乡规划法律体系建设 4、法律体系建设中值得关注的内容及其探讨 （3）法律法规体系中引导性机制的缺乏 国家层面的引导政策 区域规划的引导 城镇、乡村规划的引导 三、宏观政策、相关法律法规与城乡规划制度建设 1、总论 执行宏观政策、遵守相关法律法规是城乡规划及其行为合法性基础 宏观政策和相关法律法规的执行与实施也需要以城乡规划的制定和实施为重要途径和手段 官大雨的文章在解读国务院审批城市总体规划意见的基础上，提出完善总体规划编制的建议： “节约集约用地”“人口结构”，城市规模的预测论证 “民生”，公共设施规划和住房发展规划 “规划环评”，规划布局方案； “总规指标体系制定”，总规编制内容； “与主体功能区、土地用途管制、生态功能区、人口发展功能区规划衔接”，总规空间管制规划； “两个报告编写”，总规（报批）成果 三、宏观政策、相关法律法规与城乡规划制度建设 2、城乡统筹 城乡规划的经典内容（霍华德田园城市——区域规划、城镇体系规划——都市区规划） 新的时代赋予新的内容，中国背景（快速城市化、工业化下的问题：几个不同阶段的叠加） 地区协调（上一节“珠三角城镇群协调规划实施条例”，本节徐海贤讨论的县（市）域城镇体系规划——各层次上都存在） 城市规划相对成熟，乡村镇规划有待完善（上一节汪光焘建议《镇规划编制办法》——各层级都需要） 农地新政（赵永革探讨了新政对规划编制和实施的影响） 三、宏观政策、相关法律法规与城乡规划制度建设 3、科