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清河县羊绒产业集群发展动力的研究及公共政策分析 　　随着产业集群在国内外区域经济发展中的重要性日益突出,河北省中小企业集群式发展的步伐日益加快,本文以迈克尔?波特的钻石理论为基础,着重探析了清河县羊绒产业集群发展的动力,并从公共政策角度,研究了在加快发展区域产业集群过程中政府公共政策的制定及其相关问题,强调了政府在促进产业集群发展中,要十分注意政府的角色定位,要立足于弥补市场失灵和制度失效,制定和实施产业集群发展的相关政策。 　　 　　一、迈克尔?波特的钻石理论 　　 　　哈佛商学院迈克尔?波特教授认为产业集群有利于区域和国家获得竞争优势,他于1990年提出了著名的国家竞争优势理论。他认为,产业集群(Industrial Clusters)是大量相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围,形成一个类似生物有机体的产业群落。按照波特的观点,产业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。换句话说,集群是指在某一特定区域下的一个特别领域,存在着一群相互关联的公司、供应商,关联产业和专业化的制度和协会。在《国家竞争优势》一书中,波特把产业集群的概念扩展到了国家层面,并运用钻石理论和集群方法来分析美国、英国、德国、意大利、瑞士、瑞典、日本和韩国等国家某些产业的竞争优势。 　　波特认为,一国的创新机制和创新能力决定了该国的竞争优势。创新机制来源于宏观、中观和微观三个方面,其中宏观竞争机制又主要取决于四个基本因素(生产要素、需求状况、相关和支撑产业状况、企业的竞争条件)和两个辅助因素(政府、机遇)。在讨论生产要素时,波特专门区分了基本要素(先天拥有或不需要太大代价便能得到的要素,如自然资源)和推进要素(通过长期投资或培育才能够创造出来的要素,如人力资源、知识和能力)。他认为,推进要素比基本要素更重要,在特定条件下,一国某些基本要素上的劣势反而能刺激创新。波特主张政府应当在经济发展中起到催化和激发企业创造欲的作用。他既反对“干预主义”,同时又反对“自由放任主义”。认为政府政策成功的要旨是为企业创造一个有利于公平竞争的外部环境。他提出摒弃政府对国内少数几个企业提供特惠扶持其成长的政策,鼓励国内企业的竞争。波特认为,政府在提高国家竞争优势中应起一种催化和激发企业创造欲的作用。政府政策成功的关键既不是越俎代庖,也不是无所作为,而在于为企业创造一个有利于公平竞争的外部环境。波特理论对于政府制定政策指导意义深刻。 　　(1)政府不仅要承担一些基本、公用事业的职责(例如,初、中级教育、基础设施建设、全民医疗保健等,政府应根据国力,逐年加大对它们的投资),同时还应特别注重对国内专门要素的培育,这里的专门要素是指那些高级、且与特定产业关联,并对形成竞争优势有特殊意义的那些生产要素,如一些专门性高级技工、与新兴工业直接接轨的科研机构等。 　　(2)政府要致力于营造一个市场化的宏观环境,要让生产要素市场和金融市场健康有序地运行,那些以种种理由故意压低生产要素价格和本国货币汇率,甚至冠之以各种名目的政府补贴,试图以此来提高本国产品在国际市场竞争力的政策,最终往往是事与愿违。 　　(3)政府要强制实施产品质量、安全与环境标准,促使企业技术创新及产品质量创新,更好地满足顾客和全社会的需要。相关措施应当赶超国际标准,从而使得本国企业有可能在国际竞争中捷足先登处于有利地位。 　　(4)政府要制定并有效实施反垄断法,防止国内同产业的企业间的超出一定限度的横向联合或合谋垄断。在观念上必须抛弃“合并、兼并必然有益”的理念,认识到垄断可能严重损害企业活力。甚至在鼓励国内大企业之间搞合作研究开发这类问题上,政府也要谨慎,因为企业独立的研究开发有利于增强企业技术和产品的独特性,促进企业发挥创造力。 　　(5)政府要放宽对于国际贸易的管制,贸易政策的重点,是促进贸易各国相互开放市场,而不是相互设立配额和提高关税。 　　 　　二、清河县羊绒产业集群的发展的动力探析 　　 　　按照迈克尔?波特的钻石体系理论,清河县羊绒产业集群的发展的动力主要来自于群众的创造、市场的机会、国内外市场的持续需求、企业间的相互竞争、技术的支撑、劳动力资源的基础优势以及政府的强力扶持与区域特色经济的打造。其发展动力利用波特的钻石理论分析,形成因素可以见图1所示。 　　 　　1.群众的创造力量是奠定清河羊绒产业的基础。羊绒是山羊身上御寒而生长的绒毛,在春天时脱落。在二十世纪初,国外通过机械设备将毛与绒分开,并作为一种原料应用于服装。因其天然资源有限,被赋于“软黄金”的名称。我国的羊绒原材料产地主要集中于内蒙、新疆、西藏、青海、甘肃、陕西、辽宁等地。清河县并不是羊绒产品的原料产地,没