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浅谈的环境公益诉讼 　　【摘 要】环境保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。环境公益诉讼的出现，是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径，是我国环境意识提高和司法进步的表现。环境民事公诉，是环境公益诉讼的新发展。从国内环境公益诉讼的实践出发，分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思路。因此，我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好的成绩，同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。 　　【关键词】公益诉讼；环境保护 　　公益诉讼，通常是指组织或者个人针对损害国家、社会或者不特定多数人利益的行为，向法院提供指控，并提请法院追究相应法律责任的诉讼活动。例如，环保组织为了保护公共环境利益，制止危害环境的行为提起的诉讼，即属环境公益诉讼。 　　环境公益诉讼的出现，是我国环境意识提高和司法进步的表现。环境民事公诉，是环境公益诉讼的新发展，特指由国家公诉机关为保护公共环境利益，针对环境违法行为提起的公益诉讼。作为一种新的环境诉讼形式，值得关注和探讨。 　　1979年的《环境保护法》规定：“一切单位和个人，都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》意义也十分深远，首次将中国公民的“环境权益”写入国家法律，它意味着群众有权知道、了解、监督那些关系自身环境的公共决策，意味着谁不让群众参与公共决策就是违法。但在“参与”的具体条件、具体方式、具体程序上还缺少明确细致的法律规定。 　　自公众参与原则和公众知情权的确立，公众作为环境行政部门和污染企业的第三者，有最广泛的发言权。环境公益诉讼正是公众环境权益受到侵害时的法律救济途径之一，少数人，少数企业甚至个别地方为了自身小范围的经济利益，不惜以牺牲其他人、其他企业甚至其他地区的环境权益和发展资源为代价，这显然是不公平的，并可能由此造成冲突，这种行为如果长期得不到纠正，势必会对社会稳定和安全构成隐患，这种情况下，国家应当设计适当的程序和渠道，容许提起环境公益诉讼，以使合法环境权益的侵害者得到及时有效的补偿。另一方面，目前我国环境违法现象相当普遍，但行政部门的法定授权有限，行政执法措施特别是强制性执法手段严重不足，对于某些侵害不特定多数人、特大区域的环境民事权纠纷，心有余而力不足。相反，通过司法途径，由公众向国家司法机关提起环境公益诉讼，请求人民法院行使裁制权，并辅以司法强制执行手段，责令侵害人停止环境侵害行为，赔偿环境损失，直至恢复原状，可以大大弥补环保部门执法手段之不足，从而也有利于强化环境法治。 　　1.环保部门执法手段有限，环境公益呼唤环境公诉 　　环境诉讼是公众参与环境管理的一种重要形式，当环境影响评价作为第一道预防性的环保防线被突破时，对破坏环境的行为提出诉讼，要求赔偿就成了第二道救济性的环保防线。 　　根据我国现有执法体制，行政机关虽然承担了国家机器运转的绝大部分职能，但法律赋予行政机关的强制执法手段极其有限，手段与职能之间距离很大。这种现象在国有资产管理领域如此，在环境管理领域更是突出。从目前实际情况来看，检察院以公诉人身份介入环境公益保护十分必要。 　　现行《民事诉讼法》第108条规定，起诉的“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”如果国家利益受到直接损害，就需要有适当的国家机关作为利害关系人代为诉讼。《环境保护法》第41条规定，造成环境污染者“有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”如果国家公共环境资源受到直接损害，也需要有适当的国家机关作为利害关系人代为诉讼。 　　在现实生活中，许多环境污染行为没有直接侵犯特定的公民，法人或组织的权益，“直接利害关系”或者“直接受到损害”的条件，往往使得无人享有诉权。即使法律赋予了公民起诉权，也常会因个人不知、不能或不敢等种种原因而不起诉。环境行政部门又往往缺乏强有力的执行手段，如行政体制方面的限制，心有余而力不足，致使许多环境违法行为长期得不到有效制止。四川雁江区清水河污染案就十分典型。当地环保局虽然可以要求污染企业限期停产整顿，但对逾期不改者，依法没有独立的强制执行手段；即使报请政府关停或者申请法院执行，实际效率大多极其低下。受害农民与污染企业交涉无果，担心胜诉无望和诉讼费用的负担，致使无人起诉。 　　从起诉条件上看，原告须与案件有利害关系。人民检察院虽然不会涉及到当事人之间的民事权益，但从维护国家利益，公共利益来看，是符合起诉条件的。因为国有资产流失，环境污染，行业垄断等行为，有时侵害的是不特定的对象，没