浅谈领导干部任期经济的责任审计.docVIP

浅谈领导干部任期经济的责任审计 　　【摘要】 建立健全领导干部任期经济责任制，是加强干部队伍建设、遏制腐败，搞好廉政勤政，强化对领导干部机制的一项重要措施。它对进一步完善市场经济体制，推进干部制度改革具有重要作用和意义。是摆在审计机关和审计人员面前一个亟待研究和解决的一个现实问题。 　　【关键词】 领导干部；经济责任；审计；任期 　　【中图号】 F239.66 【文献标示码】 A 【文章编号】 1005-1074(2008)12-00332-01 　　 　　经济责任审计是为了适应我国审计工作的新发展以及市场经济体制的要求，在强化审计监督过程中，以领导干部履行经济责任为内容的一种新的审计形式，是反对腐败，从严治吏，强化对领导干部监督约束机制的一项重要措施。开展对领导干部经济责任监督机制的建立有利于完善民主监督制度；有利于完善对干部的考核、任用、监督有利于加大揭露和惩治腐败分子的力度，促进党风廉政建设。推进干部体制改革具有重要的现实意义和作用。因此，面对新的形势和任务，如何开展领导干部任期经济责任审计，是摆在审计机关和审计人员面前的一个亟待研究和解决的问题。就此，笔者浅谈几点看法和认识，以供商榷。 　　 　　1 领导干部经济责任审计应注意解决的主要问题 　　 　　当前，我国各省市领导干部任期经济责任审计工作已逐步展开，很多地方已取得较好效果，但是由于此项工作开展时间较短，经验不成熟，很多领导干部不能正确认识其重要性，因此，在进行领导干部经济责任审计时应注意解决以下几个问题： 　　1.1 建立健全任期经济责任专门审计机构 根据国务院关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，领导干部任期届满或任期内办理调任、转任、转岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。按照这一规定，就目前审计人员的状况来看，要按时间，高质量地完成任期经济责任审计任务存在相当大难度。因为，现有领导干部离任，存在着很大的主观性和偶然性，审计机关无法做到事先有计划的安排，往往是被动接受上级有关部门的委托，又因人员限制，仓促上阵，审计组往往是七拼八凑，有时只是对会计资料进行简单审阅，草草收场，不利于审计资源的开发利用与审计质量的提高。同时，会造成责任不明确，导致审计人员责任感差，审计人员大多是审完了事，没有人对此项工作中的新情况、新问题进行总结研究，不利于经济责任审计工作的进一步开展，因此，应尽可能建立健全领导干部经济责任审计的专门机构。 　　1.2 最大限度地防范审计风险 从目前来讲，我国的审计工作基本上仍处于手工操作阶段，审计人员在从事审计工作时，主要靠知识和经验来判断违法乱纪问题，存在着效率低，准确性差，很少逐笔逐户到对方查清落实可能存在的风险，从而会导致审计人员对审计定性不准，处理不当。为有效防范审计风险，应采取以下措施。①要树立风险意识，逐渐养成谨慎、细心习惯。②坚持依法审计，不断完善财经法规。③建立逐级审计责任制，不断改革现行管理体制。④全面提高审计人员综合素质，提高审计质量。⑤实行承诺制，划分会计责任和审计责任。⑥加强审计人员教育，提高审计人员的业务素质。 　　1.3 坚持“先审计后离任”，实行任期年度审计 企业领导的任期一般在3～5年，连任情况下则更长。企业的经营期是连续的，而企业领导人的任期，则具有阶段性特征。要想对企业领导人任期终结给与客观评价和经济责任鉴定，就必须全面考核领导人在任期内各年度的经营业绩。实行任期内年度经济责任审计，一方面可以通过审计及时发现并纠正任期内存在问题，防止发生短期行为，另一方面可以减少任期终结时的审计工作量。同时为了确保建设一支勤政、高效、务实的干部队伍，领导干部任期经济责任审计决不能走过场，摆样子，必须坚持先审计后离任的原则。而在实际审计过程中，由于多种原因影响，往往存在着“先离任后审计”现象，其弊端过多，其中最重要的是造成用人与审计脱节，失去了经济审计的意义，同时也增加了审计机关对问题的处理难度，所以各审计部门必须严格执行中办、国办《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》。 　　1.4 任期经济责任审计必须在《审计法》和《暂行规定》规定的范围内开展工作 《审计法》对审计机关的职责权限、审计范围、审计内容、审计程序等作了明确规定，作为各级审计机关必须依法审计，严格按照程序办事。而暂行规定则是在《审计法》的基础上，对任期经济责任审计作进一步的明确、细化。无论从审计机关的权限、审计程序等方面都是围绕《审计法》和其他有关法律、法规以及干部管理、监督的有关规定而制定的。现行《审计法》将审计机关的职责界定在被审计单位的财政、财务收支审计上，而经济责任审计作为国家审计的重要组成部门，其审计对象也不例外。因此，经济责任审计评价的对象只能是领导干部所在单位的财政财务收支情况以