“旅游+扶贫”视角下促进保定市美丽乡村建设的对策——以易县为.docVIP

“旅游+扶贫”视角下促进保定市美丽乡村建设的对策——以易县为 一、引言 美丽乡村建设是党的十八大报告提出的建设美丽中国的具体实践，是社会主义新农村的延续和提升。在2020年全面建成小康社会的政策下，美丽乡村的建设工作，特别是贫困山区的美丽乡村建设工作变得尤为重要。2015年，围绕改善农村人居环境的目标，保定市按照“增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院”的总要求，全力打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的美丽乡村。保定市的涞水县、易县、涞源县位于保定市西北部，地处太行山脉，环境优良，被誉为京郊的“天然氧仓”。三县历史久远，文化独特，优越的地理条件和环境使“涞易涞旅游区”成为近年来京津冀旅游热点区域。2016年4月“京西百渡休闲度假区”成为“涞易涞旅游区”的正式名称。2016年9月，首届河北省旅游发展大会圆满结束，快速带动了涞水县、易县和涞源县的旅游业发展，旅游业的发展也推动了乡村脱贫工作的进行，响应了“旅游扶贫”的口号，带动了美丽乡村建设。 二、“旅游+扶贫”模式是易县美丽乡村建设的有效途径 发展旅游和脱贫攻坚、美丽乡村建设是统筹联系的。与以往的财政扶贫、民政救济扶贫等“输血”式扶贫不同，旅游扶贫是一种借助于当地旅游经济增加贫困地区“造血功能”的开发式扶贫，通过利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，促使贫困地区进行自我积累。 2016年10月，12部委联合印发《乡村旅游扶贫工程行动方案》。据统计，全国有1万个乡村旅游扶贫村年旅游经营收入达到100万元，部分贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上，可见发展旅游业对脱贫攻坚工作有重大意义。旅游业是关联性极强的产业，不仅涉及到基础设施、商业、环保、交通，还与农林牧渔、民间文化、农民就业及教育等产业关系密切。“旅游+扶贫”的开展可以在很大程度改善乡村生产生活环境、乡村规划和基础设施建设，增加农村剩余劳动力就业，达到建设美丽乡村的目的。 “旅游+扶贫”模式在易县美丽乡村建设中的作用突显得格外明显。易县是山区大县、农业大县，也是贫困大县。2011年，易县被列为燕山——太行山集中连片特困地区，2012年被列为环首都扶贫攻坚示范区。因此，贫困是易县美丽乡村建设之中需重点解决的问题。虽然贫困，但易县的旅游资源较为丰富，境内有清西陵、狼牙山、易水湖、荆轲塔、云蒙山、燕下都等著名景点，特别是狼牙山景区和易水湖景区。同时，易县民间文化资源丰富，全县共有民间花会300余道，种类繁多，形式多样，狮舞、龙灯和高跷等民间花会都有悠久的历史和深厚的易县印记。2016年，首届河北省旅游产业发展大会的筹办让易县在短时间内改变了面貌，提高了知名度，展示了特色旅游带动乡村发展、脱贫致富的前景。景观大道、万亩花海、休闲农业园区等都是以旅游带动美丽乡村建设中的硕果，美丽乡村建设品味全面提升。狼牙山脚下的于家庄村被评定为保定市首个中国农业公园，易水湖周边的渔家乐、清西陵周边的满家乐、狼牙山周边的山里人家和紫荆关周边的太行人家构成易县的四大农家旅游品牌。2016年，全县万名贫困群众依托旅游产业实现了脱贫致富，“旅游+扶贫”模式也使山区农村促发展、换新貌，很好地推动了美丽乡村建设工作。 三、“旅游+扶贫”模式在美丽乡村建设中遇到的问题 在美丽乡村建设过程中，要做到环境美、产业美、精神美和生态美“四美”结合。以易县为例的旅游新业态发展给美丽乡村建设开辟了路径，也不可避免带来了一些新的问题，如不健全的旅游管理机制、生态环境的破坏、旅游景点恶性竞争等不良现象。以易县为例，“旅游+扶贫”模式带动美丽乡村建设中出现的问题可以归纳为以下几点。 （一）缺乏科学、合理的乡村旅游发展规划 《美丽乡村建设指南》中的12章内容中有4章都涉及到了村庄的规划建设问题。易县历史悠久，长期的居民居住并没有形成良好的村庄规划，进行大规模的彻底的村庄改造难度大阻力大，致使规划工作浮于表面，仅停留在粉刷墙壁清理垃圾等表面性工作。不能因村制宜，甚至生搬硬套其他村的规划，导致村镇建设、产业发展、旅游开发与居民生活等规划不相衔接，形成重复建设，造成资金浪费。村落与村落之间没有建立起良好的沟通互动体系，使得当地的自然资源和旅游资源也不能得到充分的利用。 (二)资金缺乏、旅游扶贫惠及面不大 乡村各项工作的建设都离不开资金的支持，特别是旅游开发建设更需要充足的资金。但易县贫困面积广，贫困程度深，集体经济薄弱，农民富裕程度普遍较低。由于涉及村落多，每个村分到的财政补贴较少，对美丽乡村建设的投入有限，旅游名镇名村只能惠及部分村民。农村金融机构、信贷机构体系对当地旅游产业的资金支持不足、金融服务模式单一。绝大多数的旅游基础设施建设和公共设施的建设都只能依赖于国家项目进行资金支持，而国家项目涉及部门较多，条条框框多，投入分散，难以将资金集聚发挥最大效应，