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监理的项目招投标工作中常见问题浅析 　　摘要：本文通过阐述监理招投标制度产生的背景和国内外招投标市场的现状，提出了我国现阶段在监理招投标工作中常见问题是企业自身、行业及操作环境上的问题。针对招投标市场普遍存在的公开招标和邀请招标两种形式来具体分析利弊；也通过对招投标案例的进一步分析。而后，通过该案例和其他具体分析总结出做好招投标工作的一些解决方法。最后，在当前国家发展目标和宏伟蓝图基础上，提出了就招投标制度改革和发展而言，我国还有很长的历程。 　　关键词：招投标；问题；利弊；监理 　　一、绪论 　　（一）引言（建设工程产生的背景） 　　在上世纪八十年代，国家进入了改革开放的时期，发布了“关于开展建设监理工作的通知”，建设工程监理制度于当年开始试点，5年后逐步推开。在97年颁布了建筑法》，国家推行建设工程监理制度，并且对监理工作的内容、程序、依据、范围等作出了具体规定。在《建筑法》之后国家又颁布了《招标投标法》，进一步规范招投标市场活动，保护各方合法权益，提高经济效益，保证项目质量。任何新生事物的发展都要经历一个曲折的发展过程，下面我们就招投标制度在监理招投标工作中存在的问题作一下浅析。 　　（二）监理在建设工程上的概念和作用 　　首先，了解一下监理在建设工程上的概念。它是指具有相应资质的工程监理企业，在接受建设单位委托，承担起对项目建设的监督管理工作，代表建设单位对承建单位建设行为进行监控的服务活动。其作用目的就是提高建设投资决策的水平，规范各方的建设行为，保证建设工程质量和使用安全，以及实现工程投资效益的最大化。 　　（三）监理招投标的现状 　　在国际上通行的招投标方式一般有四种[1]： 　　1、国际竞争性招标，亦称公开招标。它是目前世界上最普遍采用的成交方式，它是一种无限竞争性招标。 　　2、国际有限招标。它与国际竞争性招标相比，有一定的局限性，即对参加投标的人选相对公开招标有更多的限制。 　　3、议标（谈判招标）。它属于一种非竞争性招标，只是一种“谈判合同”。 　　4、其他招标方式。如：两阶段招标、保留性招标、地区性公开招标、排他性招标、平行招标、多层次招标。 　　在我国，《招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。通过以上这两种方式，需要招标的企事业单位可根据自身的情况而选择适合的。 　　二、监理招投标方式常见问题的简述 　　《招标投标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。但在实际招投标中会存在着问题，概括起来可以从两个角度去看。[2] 　　（一）企业自身的问题 　　企业在招投标工作中由于自身原因造成的问题有： 　　1、有监理项目就去投标，没有合理分析工程项目，盲目投标。[3] 　　2、在投标中违反诚信原则，如中标的是总监甲，但开工后变更为总监乙。 　　3、疏于日常工作的创新研究，投标的标书框架不变，变的只是人名和工程名。[4] 　　企业自身问题的产生，根源上在于企业的领导层。 　　（二）行业及操作环境的问题 　　行业及操作环境一定程度上造成的问题有： 　　1、主要是体现在“潜规则”运作上。[5] 　　2、管理部门缺乏监管，招投标主管部门的监管力度不够。 　　三、浅析各种监理项目招投标方式的利弊 　　公开招标和邀请招标方式的利弊为： 　　（一）公开招标方式 　　公开招标会使招标人事先无法知道会有多少投标人来响应，太多会带来时间和资源供给问题。相反太少，会使得以前所做的工作付之一炬，造成人力、物力和财力的浪费。[6] 　　（二）邀请招标方式 　　邀请招标限制了充分的竞争，需要招标人具有极高的市场洞察能力。 　　这两种招标方式的区别主要在于： 　　1、信息发布的方式不同。 　　2、选择的范围不同。 　　3、竞争的范围不同。 　　4、公开的程度不同。 　　5、时间和费用不同。 　　两种招标方式各有优缺点，从不同的角度比较，会得出不同的结论。 　　四、案例分析 　　在监理招投标制度实施以来，经历了十多年各方的努力。主管部门、监理行业和企业自身都在不断摸索更健康的监理招投标方式。比如： 　　（一）其他省份政府和行业的改革发展战略 　　在上海市2011年11月3日《新民晚报》报道：对总监可以同时进行监理的建设项目作出数量限制。另外在上海宝山区建设和交通委员会从重点基建工程建设项目着手入口，在严格执行总包和分包公开招标的基础上，通过集思广义，研究制定了《比选办法（试行）》，对《招投标法》中规定必须进行招标以外的工程和服务采用比选的方法来确定项目实施单位。[7] 　　（二）本地政府和行业协会应采取的发展措施--案例分析 　　在评标方面，国内根据不同的条件常用是最低评标价法和综合评分法两种。而监理评标