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矿山的环境保护法律制度的体系的研究 　　【摘 要】 随着经济的不断发展，矿山开发工程占据着国民经济增长的首要地位。本文从矿山环境问题、矿山环境保护相关立法概况及其缺陷及对完善我国矿山生态环境保护制度的若干建议等几个方面进行了分析。 　　【关键词】 矿山；环境保护；法律制度 　　一、前言 　　近年来，由于矿山工程开发的不断壮大，矿山环境保护法律制度体系研究的问题得到了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在科学技术突飞猛进的新时期，加强矿山环境保护法律制度体系的研究，对我国矿山环境保护的发展有着重要意义。 　　二、矿山环境问题 　　我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山达23万多个，数量众多的矿山开采对环境的破坏是惊人的。据统计，我国因矿业活动占用、破坏和污染的土地累计达743万hm，而复垦率仅有13%左右。目前我国人均耕地面积是0.084hm2，而国际规定耕地减少的危险点是0.053hm2，如按目前“人增地减”的趋势发展下去，到2010年我国将突破此危险点。矿业活动对环境的影响具体表现为：第一，破坏和侵占大量的土地。据统计，我国每年因矿业活动破坏和占用的土地达140万～200万hm2，并以每年2万hm2的速度增加，累计占用、破坏和污染土地达743万hm2，并且每年以大约4.67万hm2的速度增长。第二，产生严重的环境污染。矿山活动会产生S02、H2S、NO2、NH3、C1-C3HN化合物、重金属元素、多环芬烃等多种有害物质，如不采取措施，则可能通过径流或大气飘尘扩散，造成对矿山甚至更大范围的污染和破坏。第三，破坏植被、改变地表景观。矿业活动会造成数倍于开采范围的生态和自然景观的破坏。第四，诱发多种地质灾害。矿业活动是对地质结构的强烈扰动，正在开采或已经废弃的矿山都有可能诱发崩塌、裂缝、滑坡、开裂、地震等地质灾害，造成巨大的人员伤亡和经济损失。第五，破环生物多样性。作为一种极端的生境，矿山环境存在着许多影响生物定居的不利因素，如土壤物理结构不良、持水保肥能力差、极端贫瘠、极端的Ph值、干旱或盐分过高等，土壤生物几乎不能存活。 　　三、矿山环境保护相关立法概况及其缺陷 　　1、矿山环境治理立法存在的问题 　　矿山环境治理法律规范太过分散。我国的与矿山环境治理相关的法律法规过于分散。除在《环境保护法》和《矿产资源法》中的原则性规定外，其余大部分散见于国务院部门规章、地方性法规和规章；矿山环境治理法律规范强制力不足。由于我国的矿山环境治理立法分散于多个法律规范文件中而没有形成一个完整的统一体系，从法律规范角度上看，我国的矿山环境治理日渐流于虽有诸多法律，可治理却越来越难的情势，现有法律制度的可执行力不强和强制力不足使得政府部门不能对矿山企业的不当开发行为进行有力的调控，其法律效力受到了前所未有的考验，无法促进矿山环境的有效治理和健康发展。 　　2、矿山环境治理管理体制存在的问题 　　矿山环境管理体系的不顺畅。目前，我国虽然已经初步建立了从中央到地方的四级环境管理体系。但是，中央部局级部门与地方省级政府是同级的关系，而同级管理机构之间一般很难进行有效的沟通与协调，这就导致了我国环境管理体系的管理效能受到各种力量之间的制衡，尤其是在矿山环境保护与治理工作上；矿山环境管理的方式太固定，管理手段不灵活。目前，我国的矿山环境管理包含于矿产资源管理范畴中，虽然国家对矿山环境问题的管理面较为广泛，但是管理手段相对僵化，带有消极性和强制性的色彩，常常通过直接管制，再加以罚款、吊销许可证等手段为辅；矿山环境管理理念的落后。发展经济与保护环境之间是对立统一的。但是，长期以来，我国重视经济的发展而忽略了环境的保护与治理，以牺牲环境的代价一味地追求经济利益。 　　3、矿山环境治理具体法律制度存在的问题 　　矿山环境治理规划制度过于原则，缺乏可行性。虽然我国已开始实行矿山治理规划制度，但在实施过程中常常发生很多问题；环境影响评价制度效能低下。环境影响评价的根本目的是要求在规划和决策的同时考虑到环境因素，并最终使得人类活动与环境更具相容性。虽然2003年颁布的《环境影响评价法》初步确立了环境影响评价制度体系，但是因为环境影响评价在我国仍然是一个新生的事物，很多制度与规定都不完善；矿山环境治理监测检查制度不完善。由于我国立法和管理措施上的不足，环境污染的监测检查在矿山开发过程中执行得不彻底，使得矿山企业在开采过程中对环境污染程度的认识不足，影响到矿山生态环境的质量和治理工作的开展。 　　四、对完善我国矿山生态环境保护制度的若干建议 　　1、推行矿山环境保护与治理规划制度 　　（1）做好基础性的调查、评定工作，分析矿山环境问题及其发生原因、分布情况，确定规划的基本思路和实施措施的步骤