生态屏障地区企业节能减排绩效评价指标的体系的研究.docVIP

生态屏障地区企业节能减排绩效评价指标的体系的研究 　　[提要] 生态屏障地区承载着保障国家生态安全、保护区域生态产品生产力的重要功能，而节能减排是其生态功能的重要路径。本文从能源消耗、污染物排放、综合利用、无害化、支撑能力等五个维度，构建生态屏障地区企业节能减排绩效评价指标体系，并利用层次分析法确定各级指标的权重。 　　关键词：生态屏障地区；节能减排；绩效评价；指标体系 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2015年11月8日 　　十八大报告明确指出：“加强生态文明制度建设，努力走向社会主义生态文明新时代”。在生态文明时代，生态生产力客观上制约着经济生产力，生态环境承载力与生态资源贡献率直接影响经济增长的速度与质量，而科技推动节能减排则是实现绿色、低碳发展的重要途径。生态屏障地区大部分国土属于限制开发区，其核心功能是保障国家生态安全，保护区域生态产品生产力，发展目标是立足山区生态环境与资源优势，按照集聚集约、转型发展原则统筹山区发展和生态保护。在此背景下，对生态屏障地区企业节能减排绩效进行评价具有重要的意义。 　　一、指标体系构建原则 　　（一）科学性原则。指标体系一定要建立在对系统充分认识、充分研究的科学基础上，要能比较客观和真实地反映节能减排状况，并能较好地量度节能减排水平，更重要的是确定一种对各种指标的取舍性原则。在测度节能减排综合绩效上，选取的指标并非越多越好，一套指标体系囊括数百个指标之多，看似全面复杂，实际上在指标的取舍过程中忽视了指标的重复性及相互间关联的机理，造成部分指标的作用因素过度加大，反而使测评结果失真。 　　（二）系统性原则。在对目标对象进行评价时，须选用若干指标对评价目标进行衡量，并且指标之间存在互相制约和相互联系，如有些指标之间存在横向联系，从不同侧面反映出相互制约关系；而有些指标之间存在纵向联系，从不同层次反映出相互包含关系。在同一层次的指标之间，其界限要尽可能分明，尽量避免在不同层次的指标之间出现交叉和重叠，为此必然要求评价体系具有较强的系统性。 　　（三）动态性原则。指标体系作为一个有机整体，不仅要从各个不同的角度反映出被评价系统的主要特征状况，还要能反映体系的动态变化，并能体现出系统的发展趋势。即指标体系要能够综合地反映影响节能减排的潜力，这些指标有利于在未来一段时间集聚更多的可持续的节能减排要素。节能减排会随着社会、经济的发展不断变化，因此指标的选择要充分考虑动态变化特点，要能较好地描述与度量未来的发展趋势。 　　（四）实用性原则。实用性原则要求评价指标体系具有可行性和可操作性。其一，评价指标简化，评价方法简便。即指标体系的设计要繁简适中，在保证评价结果比较全面和比较客观的前提下，指标体系结构尽量简单，剔除对评价结果影响较小的指标；其二，数据易于获取。无论是定性指标或者是定量评价指标，都必须能够较为容易地通过可靠渠道取得相关数据并确保数据的真实性；其三，整体操作规范。指标体系中各项指标、各项数据和相应的计算方法均要求规范化和标准化。 　　二、指标的选取 　　本文从指标体系的初步构建到最终确定指标体系都是围绕评价目标展开的在遵循指标体系的构建原则前提下，采用理论与实际相结合研究手段，先通过对现有区域节能减排相关法规、文件研究，制定备选指标体系，再在初步构建的指标体系基础上进行实地调研，对初选指标进行反复修正完善指标体系，最后选择出那些重要的且针对性强的指标。实地调研是在初步构建的指标体系基础上，进一步咨询有关专家意见，对初选指标进行修正。实地调研主要是根据生态屏障地区实际情况及评价目标对指标体系进行完善。根据课题组掌握的文献资料、调查结果及专家咨询意见，拟从能源资源消耗、污染物排放、综合利用、无害化、支撑能力等5个维度来构建生态屏障地区企业节能减排绩效评价指标体系。 　　（一）能源消耗。能源资源消耗反映企业在生产过程中使用的能源、水、材料、土地等。指标通过节能、节水、节材以及节地来体现企业对能源、资源的利用效率，反映企业节能效果。其中，节能方面主要包括单位产值煤炭消耗量、单位产值电力消耗量、单位产值石油消耗量、单位产值其他能源消耗量等4个三级指标；节水方面主要包括单位产值用水量、生产用水重复利用率等2个三级指标；节材方面主要包括单位产值原材料使用量、单位面积建材使用量等2个三级指标；节地方面主要包括土地利用率、综合容积率、单位面积产值等3个三级指标。 　　（二）污染物排放。企业在生产过程中会产生废水、废气、固体废弃物和其他化学废弃物。只有提高企业减排能力，减少污染物排放，才有可能提高企业节能减排能力。其中，废水方面包括单位产值废水排放量等1个三级指标；废气方面包括单位产值二氧化碳排放量、单位产值其他废气排放量等2个三级指标；固体废弃物方面包括单