生产运行期建设的项目补报水土保持的方案编制的的特点浅析.docVIP

生产运行期建设的项目补报水土保持的方案编制的的特点浅析 　　摘 要：本文简要说明了补报水土保持方案存在的几种情况，为了指导生产运行期建设项目补报水土保持方案的编制，结合铁法矿区生产矿井的总体规划情况，对铁法矿区7个生产矿井补报方案编制内容进行分析，归纳总结了该7个矿井的水土保持方案编制情况及编制特点。结果表明：补报水土保持方案的编制特点分别体现在编制思想、编制深度、项目概况介绍、主体工程水土保持分析与评价、水土流失预测及水土保持监测等7方面方面，为今后编制此类方案提供参考。 　　关键词：生产运行期；建设项目；水土保持方案；补报方案；编制特点；水土保持分析 　　中图分类号：S157 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232021 　　1 补报水土保持方案的几种情况 　　《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日通过，2010年12月25日修订，2011年3月1日施行）中规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。对依法应当编制而未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的项目，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补报手续。 　　补报手续的重要环节是水土保持方案报告书的补报。需要补报水土保持方案的建设项目大致分为以下3类：已开工建设，未完工项目；建设已完工，未进行生产项目；已投入生产运行，进入生产运行期项目。其中最后类项目多半是建矿时间较早，还未开始要求编制水土保持方案之时，就已经开工建设的。铁法矿区生产矿井都属于此类情况。 　　2 铁法矿区开发现状及水土保持方案编制情况 　　2.1 铁法矿区开发现状 　　铁法矿区位于辽宁省北部，由铁法煤田、康平煤田、康北煤田和昌图古榆树―亮中普查区（以下简称“昌图普查区”）组成，见图1。 　　铁法矿区1958年开始开发；1965年铁煤集团编制了矿区总体设计，后根据生产及国家政策的要求，对总体规划进行了修改并获得了批复，2005年辽宁省发改委委托中煤国际工程集团沈阳设计研究院编制了《铁法煤业（集团）有限责任公司矿区总体规划》，2006年8月8日国家发改委批复该规划（发改能源[2006]1580号）。2009年8月8日国家环境保护部对《铁法煤业（集团）有限责任公司矿区总体规划环境影响报告书》铁法矿区的予以批复（发改能源[2006]1580号）。 　　目前铁法煤田和康平煤田已进行开发，其中包括：铁法煤田5个，分别是晓明矿、大隆矿、晓南矿、小青矿、大兴矿（见图2）；康平煤田2个，分别是小康矿、大平矿[4]。 　　2.2 铁法矿区矿井水土保持方案编制情况 　　2011年初，铁法煤业（集团）有限责任公司应辽宁省发改委的要求，争取上市。铁法煤业（集团）有限责任公司为执行国家的水土保持法律法规，对下属的7个生产矿井编报水土保持方案，目的是通过编报水土保持方案，补充水土保持工程，解决历史遗留问题，使现在运行的各个矿井满足水土保持要求和上市核查对水土保持和环境影响评价的要求。我院于2011年4月接受委托，负责编制晓明矿、大隆矿、晓南矿、小青矿、大兴矿、小康矿和大平矿7个矿井的水土保持方案报告书。经项目组对其历史沿革及基础资料研究，认定这些矿井均已运行多年，期间均未编制过水土保持方案，本次水土保持方案的编制性质为补报方案[1-2] 。 　　小青矿和小康矿于2011年7月16日通过辽宁省水土保持学会组织的专家评审；大兴矿、大平矿于2011年11月5日通过辽宁省水保学会组织的专家评审，晓明矿、大隆矿和晓南矿于2012年4月21日通过辽宁省水保学会组织的专家评审，并取得了批复文件。其中大平煤矿水土保持方案获得2012煤炭行业咨询成果二等奖。 　　3 补报方案的编制特点 　　项目组依据《中华人民共和国水土保持法》（（1991年6月29日通过，2010年12月25日修订，2011年3月1日施行）及《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）[3]等相关规范的规定，完成铁法矿区7个生产矿井补报方案的编制。通过对以上7个生产矿井水保方案编制特点及编制过程中所遇到的不同于常规水保方案处理方法的总结，已完工的建设项目补报水保方案特点如下： 　　3.1 编制基础及编制思想 　　由于水土保持方案编制需要以建设项目为基础[1]，各个矿井均为已建项目，所以选取最近一次升级改造工程为编制契机进行水土保持方案的编制。以晓明矿为例，“2009年按照《关于铁煤集团公司大隆等煤矿实施升级改造项目的批复》（辽煤规划[2007]25号）要求，进行升级改造，水保方案名称为《铁法煤业（集团）有限责任公司晓明矿升