由北京暴雨的反思中国亟需加强城市排水系统建设.docVIP

由北京暴雨的反思中国亟需加强城市排水系统建设 　　 摘要：2012年夏季北京市爆发61年来罕见特大暴雨，城市受灾严重，群众生命和财产安全受到威胁。北京市暴雨灾害的发生带来深刻的教训和反思，我国亟需加强城市排水系统建设，增强内涝灾情应对的主动性。 　　关键词：北京；暴雨；城市；排水系统；建设 　　中图分类号：S276文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言 　　2012年7月21日至22日，我国大部分地区普降暴雨，北京市及周边地区更爆发61年来的罕见暴雨，引发洪涝灾害。短短两天时间就有数十人因暴雨死亡，超过百万人受灾，经济损失达一百多亿元。北京市暴雨灾情也给我国城市排水工作敲响了警钟，积极推进城市排水系统建设成为当前的紧迫任务。 　　一、北京市暴雨灾情状况 　　2012年7月21日至22日，北京市发生特大强降雨。此前北京气象局已向全市发布暴雨橙色预警。暴雨发生后，房山区受害最为严重，降雨量达460毫米。截至7月22日凌晨2点统计，北京市的平均降雨量为164毫米，城区平均降雨量更达212毫米。暴雨给北京市带来的灾害异常严重。截至2012年7月26日晚，北京市已发现遇难者77人，其中包括因公殉职、溺水、触电、房屋倒塌、泥石流、创伤性休克、高空坠物、雷击等致死原因。暴雨袭击后，北京市拒马河发生决堤，房山区有群众家中短短几分钟水位已上升一米以上。在北京城区中，内涝灾害导致交通受阻。首都国际机场取消数百个航班，数万名旅客滞留；城市路面、高速路多处积水，车辆被淹；地铁六号线金台路站局部发生坍塌。此外，北京市多处文物古迹因不可移动而受损，如大葆台、花市火神庙文物保护单位积水，周口店遗址发生小面积坍塌等。总体来看，北京市此次暴雨灾害造成经济损失达一百多亿元，是61年来最为严重的一次暴雨灾害。此后北京周边地区再次发生强降雨，天津、河北等地均遭受不同程度损失。 　　二、由北京暴雨反思中国城市排水系统的问题 　　北京市暴雨灾害也给我国带来深刻的反思。排水系统是应对暴雨袭击最有力的途径，当强降雨来袭时，正是因为排水系统无法保证大规模、大范围排水，才造成无法挽回的损失。近年来我国高度重视城市经济发展，但城市建设与生态环境是相互关联的统一体，缺少充分安全保障的经济建设就会存在风险隐患。北京市暴雨灾害着实为人们敲响了警钟，我国亟需加强城市排水系统建设，不能让悲剧再次发生。从目前来看，城市排水不力的原因主要表现在以下方面。 　　第一，城市不透水面积增大。当特大雨出现时，如果城市透水面积充足，可以在第一时间通过雨水渗透而减缓积水速度。但是我国近年来城市化进程加快，城市用地紧张，造成不透水面积增加。研究显示，洪水总量与不透水面积成正比关系。随着土地的硬化，地面摩擦阻力减小，而大暴雨情况下水流速度明显加快，所以地面径流快速汇集，排水速度必然受到影响。 　　第二，城市纳洪和蓄水能力不强。纳洪和蓄水是一个问题的两个方面，当城市出现洪涝灾害时，急需通过洪水消纳和蓄水来避免大量积水。以北京市为例，近年来北京市水域面积较八十年代大范围减少，绿地面积也大幅减少，直接后果就是雨水汇集到管网，城市排水负荷严重增加。河流水域面积减小，城市的蓄水能力就会受到影响，使暴雨季节水位上升。同时伴随城市经济发展新增的停车场、绿地等适合蓄水的路面并没有与之相对应的蓄水建设，不仅丧失了循环利用的机会，也使暴雨期间的内涝风险增大。 　　第三，城市排水设施建设不足。长期以来城市建设存在“重地上、轻地下”的观念，排水基础设施建设属“地下”范围，相关政府部门未能给予足够的重视。而且城市内涝灾害与火灾、地震不同，火灾、地震的应急处理预案较为完备，政府部门的风险应对能力较强。而暴雨是夏季频发的现象，我国暴雨预测技术尚不完备，政府部门对暴雨和内涝风险的重视不足也使排水基础设施建设薄弱。目前，城市河道防洪标准偏低，排水系统的建设滞后，排水管渠、泵站能力不足，排水系统的设计理念陈旧，排水管道分布与路面坡度设计的水平不高，加之老城区年久失修，管道淤积减弱排水速度，因而当特大暴雨来袭时，城市排水系统根本无法承担超大规模的负荷。 　　三、中国城市加强排水系统建设的举措 　　针对城市排水系统存在的问题，政府部门应着力推进以下建设。 　　第一，科学制定城市排水系统建设规划。我国城市排水系统建设与城市总体建设规划之间存在一定的不协调性，所以在完善排水系统建设时，政府部门首先应加强两者的协调统一，同时推进城市建设总体规划和战略规划的有机结合。在城市排水方面，政府部门应在总体建设规划中设定明确的排水建设目标，如确立大型排水设施、排水系统的建设地点。城市各区依据战略规划，配合总体规划中的排水系统建设，着力做好其他用地的排水建设。 　　第二，提高城市排水系统设计水平。从当前存在的问题可以看到，我国