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石油资源开发水土保持功能的影响的研究 　　摘要：水土保持补偿以水土保持功能为考量依据。石油开发建设期间按照占用土地面积计征水土保持补偿费比较适当；开采期间以生产井占地面积计征水土保持补偿费，对生产期间落地原油、注水采油、水力压裂带来的水土保持功能损害考虑不够，计征依据存在一定的局限性。结合样本油田，根据开采过程对水土保持功能的损害度及影响年限，评估年单位石油产量所损耗的水土保持功能服务价值。开采期间应根据水土保持功能服务价值计征水土保持补偿费，适当拓宽补偿渠道，坚持环境经济型石油资源开发模式，建立长效补偿机制。 　　关键词：油气资源开发；水土保持功能；生态服务价值；生态补偿 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1673-5595（2017）03-0001-06 　　《中华人民共和国水土保持法》明确将水土保持补偿费定位为功能补偿，而非对水土流失造成经济损失的补偿，从法律层面突出了水土保持功能补偿的重要地位。水土保持功能在学理上和法理上有不尽相同的解释。从学理上看，水土保持功能是陆地生态系统所固有的一种自然属性。从法理上看，水土保持功能指水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社??进步等方面的作用。[1]法理的解释倾向于人类的需要和偏好，更注重水土保持功能的社会属性。石油资源开发是对已探明油田实施产能建设和石油生产的经济活动，其开发过程扰动资源富集区原始的自然环境、地质地貌和水文情况，对水土保持功能产生很大影响，生态损失难以准确估量。石油资源开发造成人为影响和破坏生态系统，使水土保持功能下降或丧失，水土保持生态补偿即要求针对资源开发行为产生的外部性进行弥补，也就是对所影响的水土保持功能进行补偿。 　　一、文献回顾 　　中国石油资源开发对水土环境影响的研究主要侧重于水土流失和各类污染，可概括为两个方面：一是针对勘探开发、输油管道建设、石油开采的某一阶段或某一开采技术造成水土流失或污染进行定量研究。李昌林等结合石油长输管道工程特点，提出了水土环境影响评价的重点和评价方法。[2]易莉等从石油开发建设和开采两个阶段出发，分析了吐鲁番地区油田开发对土壤、水环境的影响。[3]顾廷富等认为落地原油对土壤造成立体污染，污染横向迁移呈辐射状分布，纵向迁移范围距土壤表面达10 cm。[4]赵修军等从地下水位下降、漏斗面积扩大、地面沉降、地表变形、水土污染五个方面阐述了注水采油的环境问题。[5]二是基于对不同地区石油资源开发形成水土流失问题的分析结果，探讨对策。刘大平等模拟分析了大庆油田开采导致当地水文地质环境恶化的影响过程，提出了规避和修复措施。[6]李永红等研究了新疆维吾尔自治区能源开发建设项目水土流失危害，提出了治理对策。[7] 　　因此，深入研究石油资源开发对水土保持功能的影响，对评估水土保持补偿费标准、优化水土保持补偿制度有所裨益。 　　二、石油资源开发对水土保持功能的影响分析 　　考虑到石油资源开发过程对水土保持功能的影响对象、表现特点和损害程度不同，水土保持补偿费征收使用管理办法应将石油资源开发划分为建设期和开采期，并计以不同征收比例。 　　（一）建设期间 　　建设期间主要是勘探活动、地面工程建设和油气管道建设对水土环境的影响。石油生产建设项目的建设期间，包括后续加密井及后续集输工程建设期间，对地表水土保持设施、地貌植被造成损坏，水土保持功能难以恢复。 　　勘探活动对水土保持功能构成一定威胁。勘探活动是石油开采的第一个关键环节，其目的是识别和探明地质情况和油气储量。相比其他阶段，勘探过程对水土环境的影响较小，但也不排除产生一定的地表扰动和水体污染问题。地震勘探具有施工范围广、流动性大、燃油消耗量多的特点。钻探产生的泥浆和岩石碎屑、爆炸排放的含氮气体及钻井作业中的油料泄露还对周边地表水和地下水质产生污染。 　　地面工程建设对水土保持功能造成一定危害。地面工程建设阶段具有工程复杂、差异大、占地广等特点，危害性表现为：（1）长期占压地表。地面工程建设需要在地面布设大量配套工程，长期占用大量土地，如大庆油田因长期占地导致大庆市沙化、盐碱化、草质退化的“三化”草场占草场总面积的78.1%[8]。永久性用地的占压使原有植被地貌和水土保持设施无法恢复，导致地表水土保持功能严重受损。工程建设自油田产能建设开始到油井报废，短则二三十年，长则上百年甚至更长。临时性用地在使用结束后通过人工措施基本能够恢复土壤植被的自然力。（2）加速水土流失。井场、站场、道路、管沟开挖等建设施工扰动相对稳定的地表，使土壤疏松并产生一定裸露面积，加速了土壤的水力侵蚀和风蚀沙化。（3）降低植被和土壤生产力。地面建设施工中要铲除植被、开挖地表、翻动土壤，造成植被的毁坏。被扰乱的地表土壤层有机质和