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矿产资源市场化配置的现状及对策的研究 　　摘要：本文对内蒙古自治区矿产资源市场化配置发展现状进行了深入的分析研究，认为目前主要存在六个方面的问题： 　　1. 矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程； 　　2. 矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求； 　　3. 矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范； 　　4. 少数地区和机构法律意识比较淡薄，影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实； 　　5. 矿产资源开发转化的补偿机制还不完善； 　　6. 基础地质工作滞后，制约了矿业权的市场出让。并针对这些问题提出了推进内蒙古自治区矿产资源市场化配置的对策和建议。 　　关键词：矿产资源 市场化 配置 内蒙古 　　 　　一、矿产资源管理工作沿革 　　 　　新中国成立以来，内蒙古自治区矿产资源管理工作大致可划分为四个阶段：第一阶段，矿产资源配置全部实行计划管理，所有的矿业活动都由国家包办，国家对矿产品实行统购统销，矿产资源不具备优化配置的条件，矿业权没有法律地位。第二阶段，随着改革开放逐步深入，单一的国家所有体制被打破，乡镇企业、私营企业、股份公司相继出现，一度出现了“千军万马战矿山”的局面。第三阶段，《矿产资源法》修订后，国务院及国家矿产资源行政管理部门随之出台了一系列配套的法规、规章和规范性文件，矿产资源有偿取得和有偿使用制度逐步得到落实，矿产资源的管理逐步走上正规。第四阶段，内蒙古自治区人民政府及其主管部门，按照国家矿产资源管理的法律法规，积极探索，大胆实践，进一步巩固矿产资源勘查开发秩序，规范矿业权市场出让行为，推进矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在不断探索中建立了市场配置资源的新机制。 　　 　　二、矿产资源市场化配置现状 　　 　　从2005年10月，内蒙古自治区开始对非煤矿产勘查开采矿业权全面实行市场有偿出让，彻底解决矿业权出让和矿产资源有偿使用“双轨制”问题，矿业权收益由2003年的3000多万元猛增到2005年的12亿元。2006―2008年，内蒙古自治区进一步完善和强化了矿业权全面市场出让制度，矿业权收益由2005年的12亿元增加到2008年的90亿元。截止2010年底，全区招拍挂出让矿业权1600多宗，价款收益21亿元。为进一步培育和发展自治区矿业权交易市场，2008年底，自治区成立了内蒙古自治区矿业权交易服务中心，自治区国土资源厅登记发证的探矿权、采矿权的出让工作全部纳入到该中心统一进行市场出让，具备条件后矿业权二级市场的交易在也将纳入中心这一平台统一运作。全区矿业权交易服务中心成立以来，先后出台了《内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易管理暂行办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心章程》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心交易规则》等规范性文件，稳步推进了全区矿业权市场的建设。内蒙古矿业权交易服务中心成立以来，共完成7个批次近200宗探矿权出让工作，成交总价款近85亿元。其中，在2011年1月28日举办的拍卖会上，内蒙古东胜煤田转龙湾井田采矿权拍卖价款78亿元，创全国单个采矿权拍卖价款之最。 　　 　　三、矿产资源市场化配置中存在的主要问题 　　 　　（一）矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程 　　1996年全国人大修改通过的《矿产资源法》及其配套法规和规章，到目前已过15年，其中一些法律规定已不适应当前矿产资源管理工作的发展形势和要求。虽然国土资源部先后出台了一些规范性文件，对市场化配置矿产资源、出让矿业权起到了一定推动作用，但根本法律制度的不完善、不健全仍制约着矿业权的市场化配置，造成了管理上的政出多门，引发了管理机关和相对人的一些矛盾，矿业权出让制度上的不统一，客观上也产生了滋生腐败的隐患。 　　 　　（二）矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求 　　我区矿业权市场出让的制度及配套的矿业权市场出让交易平台基本建立，但无论是从硬件建设还是软件管理，还不能完全适应当前发展需求。矿业权二级市场流转的法律法规还不健全，矿业权流转至今尚无进入统一交易平台依法交易的政策规定，信息披露平台不健全且不及时，转让方和受让方缺乏交易的环境，相关管理领域的法律法规相互冲突，导致通过企业资产出售、股权变更、矿业权入股等隐形交易、私下转让等非法交易问题还比较严重。 　　 　　（三）矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范 　　矿业权招拍挂市场竞争出让，体现了矿产资源国家所有权益，但也触及了一些人的利益。因此，在招拍挂市场出让竞争过程中，出现了“围标”、“胁迫”等一些恶意竞争现象，破坏了公平竞争原则，损害了国家利益，恶化了竞争出让环境，亟须强化法律打击措施。