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监狱企业体制的改革的探讨 　　摘要:中国跨入21世纪后,随着经济市场化、政治民主化和文化多元化的历史变革,最终使社会发生了很大的变革。当中国的政治、经济、文化等全方面逐步融入到世界这个大潮流中,各种思想理念、制度设计冲突不断。这就为监狱企业的改革和发展带来了机遇和挑战。政府行为的规范化将促进监狱工作的法制化,市场经济的优化提供了监狱经济新的发展平台,履行世贸规则也限制了监狱企业发展空间。应对新的形势变化,新的挑战格局,在监狱企业的管理方式上要进一步重组生产、经营职能,实现监狱生产专门化管理,建立健全监狱企业内部激励约束机制。积极调整监狱企业产业结构,大力改造传统产业,发展适宜产业,建立满足中国社会现实需要的刑罚执行制度和与之相适应的监狱生产管理体制,建立健全监狱企业经理人管理体制,加快经理的职业化建设,努力建立现代企业制度。 　　关键词:监狱企业;现状;改革;目标和方向;原则;具体措施 　　中图分类号:DF87文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)21-0038-02 　　 　　一、中国监狱企业运作的现状 　　中国监狱企业作为国有企业的特殊组成部分,受历史原因和计划经济体制因素的影响,长期以来一直处于监狱工作的附属地位。长期以来实行中央和地方管理,逐步形成了“监企合一”的监狱经济管理体制。 　　(一)监狱企业服务监狱监管改造工作,为社会稳定发挥巨大作用 　　监狱企业是一种特殊企业,主要为改造罪犯提供劳动岗位和生产手段,是改造罪犯工作的重要组成部分,这一特定不同于以营利为目的的社会企业。监狱企业的运作,包括产业产品结构的调整、生产项目的选择等,都要围绕为罪犯改造这个目标来进行安排,提供符合罪犯改造要求的劳动岗位和手段。尤其是在计划经济年代,国家实行单一的公有制经济体制,生产靠计划,材料靠供应,设备靠调拨,产品靠包销,根本不存在竞争,这与监狱集中领导、半军事化管理、封闭式运行的体制十分适应,使监狱企业得到了很大发展,曾一度创造了辉煌。发展监狱企业不仅提供了劳动改造罪犯的场所,而且为社会创造了一定的物质财富,缓解了国家财力不足、监狱经费紧张的状况,为社会稳定发挥巨大的作用。 　　(二)监狱企业在市场经济中存在的弊端和面临的危机 　　新中国成立50年来,监狱企业在为巩固政权和维护社会秩序做出巨大贡献,同时也积累了诸多弊病,特别是在建立社会主义市场经济并随之转换政府职能的改革过程中,随着形势不断的发展需要,这些弊病就显现出来,监狱企业的现行运作与社会主义市场经济的宏观导向和监狱自身在市场经济体制之下作为国家刑罚执行机关应当发挥的功能不适应。伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和日益完善,面对残酷的市场经济竞争,“监企合一”的管理体制使监狱企业缺乏应有的生机和活力,难以适应市场激烈的竞争,普遍出现了经营困难,面临不同的困境。当前监狱企业既面临与社会国有企业同样的困难,也存在自身特有的困难和问题;既有历史形成的沉重负担,也有计划经济向市场经济转变过程中新出现的难题;既有资金、技术长期投入不足,有关扶持政策不到位造成的困难,也有自身体制不顺、机制不活、管理不规范形成的制约。总体上看,监狱企业比一般社会国有企业困难更大,情况也更复杂。 　　由于监狱经费不能足额保障到位,监狱企业还背负上补偿监狱经费和办社会职能的重担。监狱企业负担过重,造成企业步入自身发展上的困境。一方面,市场经济要求监狱企业成为自主经营的主体,另一方面,由于生产收入和监狱经费直接挂钩,监狱企业既要按照法律规定,服从、服务于监狱“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的工作方针,又要遵循各自所处的行业特点、规律、法规办事,所以使得监狱企业越来越难以适应社会主义民主法治建设和市场经济体制的双重压力。 　　此外,由于“监企不分”和国家不能足额保障监狱经费到位,最终形成收支不分。监狱经济面对困境,为追求经济利益,解决监狱经费不足等问题,某些监狱及监狱领导干部以牺牲严格、公正、公平执法为代价,在罪犯减刑、假释、监外执行等执法环节上,搞权钱交易、权刑交易,滋生司法腐败。 　　以上实践告诉我们,虽然监狱企业也讲求效益,然而,监狱企业的根本性质决定了企业的社会效益优位,经济效益次之。所以说,进行监狱经济管理体制改革,走出监狱企业发展困境,是适应社会主义市场经济体制,保障监狱正确执行刑罚,维护社会安全稳定的迫切需要。 　　二、中国监狱改革的方向与监狱企业改革的探讨 　　(一)中国监狱改革的方向与目标 　　党中央、国务院历来高度重视监狱工作,将监狱体制改革纳入司法体制和工作机制改革的范畴,并对实行监狱体制改革作出部署。司法部按照党中央、国务院的统一部署,自2003年开始,在黑龙江等14个省(区、市)开展监狱体制改革试点工作。试点省份实行“全额保障、监