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生态公益林管护的现状及改善的策略的探讨 　　摘要：通过对生态公益林管护的相关调查资料进行收集、分析，基于生态公益林管护现状，提出了改善生态公益林管护的策略，希望能够对未来生态公益林的管护起到推动作用。 　　关键词：生态公益林；管护；经营；管理 　　收稿日期 　　作者简介：王小兰（1979―），女，四川通川人，工程师，主要从事林业工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号2016 　　1引言 　　在陆地生态系统中，森林是重要的组成部分，是人类赖以生存的重要依托。近年来，随着经济的快速发展，生态系统的稳定性和平衡性面临严峻的挑战，而随着人们生活质量与自身素质的提高，人们开始关注生态公益林的建设，因此做好生态公益林的管护对于强化生态系统的稳定性、平衡性有着重要的促进作用。 　　2生态公益林管护现状 　　2.1尚有权属争议 　　由于部分地区的生态公益林存在权属的争议，尤其是提高效益补偿标准之后，争议更加明显，这样就很容易发生破坏林木、拒绝领取补偿款等不良事件。特别是对国营林场和周边农村的权属争议是最普遍的，一旦处理不好，很容易使具有争议的林木被砍伐，这样就会导致矛盾进一步激化，同时也会影响生态公益林管护事业的发展[1]。 　　2.2国家制定政策对商业性采伐的限制 　　在生态公益林区域中，由于偷伐、乱砍、滥伐等原因，很容易造成荒山荒地的出现，再加上国家对生态公益林商业性砍伐的政策限制，很少有人愿意承包荒山来造林，再加上农户的漠视态度，导致政策-荒山荒地-商户农户之间形成恶性循环。 　　2.3林地占用与生态公益林区冲突 　　随着经济的不断发展，原本的生态公益林规划同现实的经济发展之间出现了冲突，这样就会使规划存在一定的滞后性与局限性。如原本根据实际情况所规划的道路红线相对较窄，但是在开发区建成之后，林地的征用占用就会造成生态公益林与开发利用的相互重叠，导致生态公益林面积大量流失。 　　2.4补偿机制不够完善，欠缺公开性和透明度 　　在当前的社会主义市场经济体制之下，无论是公益林的管护，还是公益林的发展，经济补偿都是其核心问题。目前，在政策标准上，我国依旧实行“一刀切”的生态公益林补偿机制，并未考虑到依据市场经济的核心原理来实施分类化补偿，这种粗放式、简约式的补偿标准导致补偿机制不健全，就算国家加大生态补偿，也无法满足标准，同时还会降低农户参与生态公益林管理的积极性。如在一个乡镇上，一般会有多方面的原因导致即便乡镇的公益林面积相同，其经济补偿标准也会产生差异。面对这样不公开发放补偿资金的形式，那些真正实施生态公益林管护的农户反而无法获得资金补偿。 　　2.5缺乏对生态公益林的监管 　　由于当前生态公益林的补偿标准还无法满足实际的要求，所以在管护方面很难激发农户的自觉性与积极性。所以在安排人员方面也无法按照相应的法律法规来设置专职的护林员，导致森林资源破坏的行为无法被及时发现，制止就更谈不上。另外，个别护林员的科学文化素质偏低，忽略了生态公益林管理的重要性，导致森林火灾时有发生，公益林中出现大面积的废弃地，直接阻碍了生态公益林的可持续发展[2]。 　　3生态公益林管护对策分析 　　3.1基于经营权和所有权的产权制度基础上，分离经营权管理之中的管护责任 　　在日常的经营中，应将管护的责任分离出来，由集体负责进行统一的管护。按照经营权和所有权相互分离的原则进行林业产权制度方面的改革，同时，要保证林地的经营使用权依旧归属农户。这样一来，就不会对整体的经济收益带来直接的损害，将防火防盗的独立森林管护责任凸显出来，让集体进行承担，实现统一化的管护，不但可以避免因家庭管护带来的种种不足，同时也可以给予农户合理的经济补偿，避免农户因为森林被划分到生态公益林范畴而产生不满，确保其收入不会降低，这是稳定经营生态公益林的重要因素。 　　3.2完善的激励与民主监督机制 　　在开展生态公益林管理中，理想化的机制应该考虑到利益相关者的实际生存与发展需求，同时还要考虑到生态公益林责任与权益的共同分享，这样才可以调动成员参与到方案的制定、实施以及后续的评估过程中去。此外，理想化的经营管护应当具备民主的农户监督机制，这样就可以避免机会主义行为出现在生态公益林的保护之中，同时也会降低在森林资源利用上发生危害事件的几率，另外，通过紧密的人际关系，将各个公益林之间的新人培育起来，这是制止危害事件的主要手段，能有效约束偷盗砍伐等现象。 　　3.3充分合理的补偿及利益分配机制 　　生态公益林主要是发挥净化空气、保持水土、防风固沙、美化环境等功能，进而保护环境，维护生态平衡。在发挥这部分功能时，生态公益林还会有大量外部经济现象出现，使得生产经营者得不到价值方面的补偿。而这样的“外