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就业形势与就业政策 赵振国 基本提纲结构 第一部分 关于就业问题的产生和发展 第二部分 关于就业形势和积极的就业政策 第三部分 关于公平就业 第四部分 关于大学生就业 第一部分 就业问题的产生和发展 一、就业问题的产生 1、农耕时代，租佃关系下，针对的只是土地，农民的种子、农具、耕牛等等依然属于农民，地主得到的只是土地的租赁所得，并不掌握资本的全部，得到的也不是剩余价值。 基本是物物交换。 2、货币出现和工业革命后，在雇佣关系下，劳动者只有劳动力，把劳动力作为商品出卖，不掌握资本，工人得到的只是工资，资本家得到的是剩余价值。 3、雇佣关系产生了就业问题。也导致了无产阶级的产生。大量的农民离开土地进城，面对的却是劳动力供大于求的市场。因为，工业化初期的城市，还无法提供充分的就业岗位。 二、就业问题的发展 1、完全市场机制自动调节就业模式。 恩格斯曾描述： 工人成了活的工具；贫穷被看作个人的事；失业甚至被认为有利于经济发展，因为可以把工资压至最低水平线，从而得以降低生产成本。 马克思指出：资本是贪婪的。如果有10%的利润，资本保证到处被利用；有20%的利润，资本就会活跃起来；有50%的利润，资本就会铤而走险；有100%的利润，资本就会践踏人间一切法律；有300%的利润，资本就敢犯任何罪行。 1831年法国里昂工人起义； 1842年英国宪章运动； 1844年德国西里西亚纺织工人起义； …… 1886年芝加哥五一大罢工。 要求：实现8小时工作制，提高工资，改善工作条件。 2、政府干预经济活动解决就业问题的模式。 代表性国家：德国、美国。 代表性人物：俾斯麦；罗斯福；凯恩斯。 主要成果：缩短工时；禁用童工；工资、医疗、失业、养老保险等 3、完全计划经济模式。 特征：统包统配，用行政手段配置劳动力，按计划下达招工指标。 4、市场调节，政府促进就业模式 特征：人力资源靠市场配置，政府帮助就业弱势群体。 三、就业的基本概念 1、什么是就业 就业是指在法定劳动年龄内、具有劳动能力的人员，依法从事获得合法劳动报酬或经营收入的社会经济活动。 就业包括三方面的含义： 一是公民就业的资格，包括年龄资格、能力资格和行为资格； 二是劳动者所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业； 三是劳动者所从事的劳动是得到社会承认的职业，并且是合法的劳动。 2、就业的形式 劳动力与其他生产要素的不同结合形式决定了就业具体形式。 （一） 按城乡划分，可分为城镇就业和乡村就业。 (二）按三次产业划分，可分为第一产业、第二产业、第三产业就业。 （三）按行业划分，可分农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业，地质勘探业，水利管理业，交通运输、仓储业及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业，金融、保险业，房地产业，社会服务业，卫生、体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影电视业，科学研究和综合技术服务业，国家机关、政党机关和社会团体，其他行业的就业。 3、正规就业与非正规就业 正规就业一般是指：在正式单位就业，并签订劳动合同，其权利和义务有法律保障的就业形式。 非正规就业主要是指：无固定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模经营的就业形式。 4、什么是充分就业 充分就业是指“在某一工资水平上，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作”，这时不存在非自愿失业。 ⑴ 充分就业指劳动力和生产设备都达到充分利用状态； ⑵ 充分就业并不是失业率等于零，而是总失业率等于“自然失业率” ； ⑶ 从统计角度看，充分就业是指劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的状态。 5、什么是不充分就业： 不充分就业是指在劳动年龄内，有就业愿望和就业能力的男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。 ⑴ 不充分就业不同于失业，是指劳动力利用不饱满，而不是完全失去工作岗位。 ⑵ 不充分就业是劳动力资源利用不充分的表现，可以看做是隐性失业。 ⑶ 从统计角度看，不充分就业是指劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于当地城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的状态。 6、我国新时期就业方针和原则： 就业方针：劳