石油石化企业应急平台“战时”的应用的模式分析.docVIP

石油石化企业应急平台“战时”的应用的模式分析 　　【摘 要】由于所属高危行业，石油石化企业充分认识到企业应急平台是应对突发事件的有效抓手，在不断提升平台建设水平的同时，也在实战和演练中不断探索出了有效的平台应用模式，通过对平台应用所需解决的问题分析，梳理出三种有效的“战时”应用模式，使应急平台可以高效运行，提高突发事件的处置效率。 　　【关键词】石油石化企业；应急平台；“战时”应用模式 　　0 引言 　　随着我国经济发展和社会进步，公共突发事件的预防和应对压力日益增大，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。如何对有效应对公共突发事件成为摆在政府、企业和全社会面前迫切需要解决的难题。国家安全监管总局在2012年下发了《关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号），在安全生产应急平台体系的总体框架下，企业应急平台建设作为提高处置突发事件能力和效率的有效抓手，正处于一个高速建设的阶段。 　　企业应急平台是以安全科学和技术为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。企业应急平台由应急管理系统、应急场所和应急接入三个部分构成：应急管理系统一般具备应急值守、预测预警、调度指挥、综合研判、辅助决策与总结评估等功能，为平台运行提供数据支持和分析工具；应急指挥场所一般包括应急指挥大厅、会商室、控制室、值班室及相关音视频设备系统，为突发事件的处置提供场所环境；应急接入根据各企业情况不同差异较大，主要以应急通信接入为主，包括应急通信系统、移动应急通信调度系统（移动通信车、移动指挥车和BGAN单兵、编写模块等），根据企业信息化应用水平应包括工业视频监控管理系统，视频会议系统，生产调度系统及其他专业生产运行系统。 　　石油石化等高危行业企业可根据自身行业特点和企业分布，构建企业应急平台体系，例如集团总部+所属企业平台的体系结构。企业应急平台体系建设是一项复杂的系统工程，需要长期持续的发展，如何在实战应用中建立完整的应用模式，保障应急平台的高效运行，最大发挥其应急指挥和辅助决策效用，有力提高企业应对突发事件的能力才是应急平台建设的最终目的。 　　企业应急平台应用按照“平战结合”的工作思路，平时主要关注值班值守、应急保障、监测防控和演练培训等应急日常业务，重在提高应急处置能力。战时主要基于平台功能进行综合应用，重在高效的进行突发事件处置。 　　1 企业应急平台在“战时”应处理好的几个关系 　　企业事故灾难类突发事件的处置中，根据企业所处专业领域、面临风险和不同突发事件、不同事件级别，应急平台“战时”应用需要考虑的因素存在较大差异，形成有效的应用模式应梳理清楚如下几个关系： 　　1.1 理顺现场指挥部和应急指挥场所的关系。 　　首先，企业应急平台依托应急指挥场所发挥作用。当突发事件发生后，迫切需要解决的几个问题是： 　　1）找准位置，即在地图中准确定位事件发生的具体地点； 　　2）说的明白，即真实、全面、快速的展示受损详细情况； 　　3）看的清楚，即第一时间传回事发现场的视频图像； 　　4）了解周边，即事发地周边环境如何，会有那些影响。 　　应急指挥场所除了发挥会议会商场的作用外，通过大屏幕系统还可将事发现场的地理位置信息、现场视频图像、事发企业生产、设施等相关信息进行直观的综合展示，为事件研判提供准确的信息支撑，处置部门可依据数字化预案快速形成处置方案。尤其在多个事发现场同时处置的情况下，可以将多地的信息进行汇聚，辅助领导做出科学、合理的应急决策。 　　但是，在重大突发事件或事态紧急的情况下，企业主管领导和相关职能部门往往会在第一时间前往事发现场，而现场指挥部难以实现各类信息直观、全面的汇聚，如何为靠前指挥的领导提供一个全面掌握信息的通道，是“战时”应用中需要解决的关键问题，避免出现现场指挥部“灯下黑”的信息盲点。 　　1.2 解决好事件控制、抢险救援与事件信息发布、媒体应对的关系 　　以最快响应速度控制、平息事态，对受伤人员和受损设施实施救援和抢维修是突发事件处置的主要任务，但是对事件的社会影响、舆情舆论的监控和信息的及时发布工作往往被忽略，经常出现舆论评价各执一词，或消息彻底封锁等不利局面。 　　1.3 需建立企业内部多单位、多平台协同处置情况下的联动模式 　　在突发重大自然灾害事件中，经常需要多单位参与协同处置、相互支援，企业总部和下属单位之间多个平台启动处置，如何发挥应急平台数据共享、信息和指令有效传递等优势，需要以有效的战时应用模式作为保证，避免出现各自为战，或者相互牵制的情况。 　　2 企业应急平台“战时”应用模式分析 　　根据石油石化企业所处的专业领域和面对的主要风险，可以将企业应急平台“