蚕茧大战-精选（公开课件）.pptVIP

主观原因即地方政府有何行为动机？ 公共选择理论对地方政府进行经济人假设，由于地方政府通过直接参与企业的生产经营，将蚕茧产业化从而给当地地方经济带来可观的收入。正是这可观的收入，足以使地方政府动心，从而行动起来，甚至阻挠Y公司收购这种正当的市场行为，甚至只地区单位主管的协调于不顾！这是一种“理性经济人”的行为动机。这也就回答了“为什么要”这个问题。 * * * * * * * * * * 蚕茧 大战 2012饶有兴趣 郝媛 赵纯 谢红娟 汪刚 王晨鸽 严娅娅 徐文江 思路框架 思路框架 阐述 问题 原因 对策 反思 案例阐述 ABC县 Y区企业 没得商量，我们也要发展本地区经济 那我该怎么办？好歹我也是官办国企啊 我们只服从块块不服从条条 我有国务院批的红头文件，你敢不听？ 利益 地方 蚕茧公司 ABC三县 政府 企业 中央 问题1 问题2 Why 地方政府要阻挠正当市场行为 Why 地方政府能置上级规定于不顾 案例问题罗列 + + 问题原因分析 客观原因（回答“能”） 主观原因（回答“要”） 主观原因分析 在资源有限的前提下，各方参战主体为了各自获得更多的利益，必然为这场大战的发生种下了一棵心理上的种子。 总而言之，就是经济人利己心理动机。 客观原因分析 客观原因指的是环境因素，即我国的行政体制下的大环境。 首先，要了解案例发生所处的行政环境背景。 其次，结合案例出现的问题，归纳概括出当时我国行政体制方面存在的一些缺陷。 大战的客观原因具体呈现 政府间关系未理顺 政府职能偏差 缺乏依法行政理念 政策立法的缺陷 政策执行的偏差 1 4 5 2 3 我国财政体制改革的滞后 6 　　　政府工具运用手段单一 7 政府官员绩效考核机制不科学 8  好了，我们已经找出问题的原因了，接下来我们该分析解决的对策了。 ————对症下药 客观原因 主观原因 ?从公共管理主体层面：加强公共管理主体的“自律” ?从顶层的层面来完善我国行政体制 解决问题 针对问题产生的两方面原因，分别从两方面提出应对措施 ?公共管理主体层面 加强公共管理伦理中公共管理主体的自律意识 通过加强自律意识，进而在一定程度上影响公共管理主体的作为动机。 但是，实际上这种自律意识是很难自发做到的。所以，必须强化公共管理伦理意识。把行政良心作为政府行为软性约束机制，避免案例中的收购公司在政府权威面前上的无助感。 1.处理好与中央政府的关系 第一，划清中央与地方的职责权限 第二，加强地方政府间横向合作 3.完善政府行政法制体系 一方面增强依法行政的理念另一方面纠正政策执行上的偏差，完善法律监督机制。 “蚕茧大战”凸显出我国现行的行政法制体系存在严重的弊端，尤其是在行政过程中，法律法规的执行难以实现，缺乏良好的政策执行监督机制。因此，需要不断加强行政法制体系的建设，制定严格的法律程序，完善法律监督机制，做到有法可依、有法必依。 5.积极进行分税制改革 相对独立的税收体系和有法律保障的职权体系，将使地方政府逐步成为一个具有自主性的主体。 7.重视政府政策外部效应发生机制 公共政策的地位：政策过程是公共管理过程的核心和实质 公共政策的作用：公共政策的制定和执行是公共管理的基本手段 怎么样治理公共政策的外部性？ 1.立法活动为公共政策外部性的治理提供了一个较好的途径 2.在进行政策制定的时候,要考虑到这一政策会受到哪些政策外部性的影响,影响的内容和程度是什么样的,如何进行政策方案的调整。 6.重建地方政府政绩考核指标体系 政府需要放弃狭隘经济人的观念，规范市场秩序和社会秩序，树立正确的政绩观，做到经济增长和地区合作同步。 4.建立地方参与中央决策的机制 避免“上有政策，下有对策”的发生 将地方政府纳入决策范围，就某项政策如何制定与地方政府进行协商，充分考虑地方政府在经济社会发展过程中的利益诉求 2.转变政府职能 合理定位政府角色越位、缺位、错位的现象 ?完善我国行政体制 以下七个方面： 提 出 对 策 中央和与地方 3个关系 地方间关系 政府与市场关系 权力关系理顺 财政关系理顺 政策决策关系理顺 加强地方政府间的合作 公共管理主体自身 利益主体关系处理 加强自律 思想与行为统一：依法行政 * * * * * * *