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矿山的环境恢复补偿机制初探 　　【摘 要】矿山生态环境的保护和治理，是促进资源合理开发利用和生态保护相协调的必然要求，矿山生态环境恢复是其中的重要内容。本文从矿山主要环境问题及其危害入手，分析了矿山环境恢复补偿的含义，建议建立矿山环境恢复补偿机制：建立和完善相关法律、法规；建立资源有偿使用制度；矿产资源规划中应强调矿山生态环境规划；矿山环境恢复应有资金保证；清洁生产的税收优惠等。?? 　　【关键词】矿山；环境恢复；补偿机制?オ? 　　 　　一、矿山主要环境问题及其危害?? 　　 　　1、矿山开发中存在的主要环境问题 　　矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。随着工业化和人口的发展，我国对矿产资源的需求和开采规模越来越大。长期以来，我国在矿产资源开发利用中，走的基本上还是一条以浪费资源和牺牲环境为代价的粗放式的发展路子。随着我国矿山建设迅速发展，矿山环境污染和破坏越来越严重，已成为我国环境污染与破坏的一大源头，并成为影响我国经济和社会发展的重要因素。矿山环境是指以矿山企业为中心的周围空间环境和生活于其中的生物群体共同组成的生态系统。?? 　　目前我国矿山环境问题较多，突出表现为以下五个方面：?? 　　一是采矿活动破坏了大量耕地和建设用地。国土资源部有统计显示：全国因采矿而被破坏的土地达4万多平方公里，并以每年200平方公里的速度增加，其中因矿山开采而沉陷的土地总面积已达60万公顷。被破坏的土地多为农业用地，其复垦率不到12%。?? 　　二是采矿诱发地质灾害。全国因采矿引起的塌陷180余处，塌陷坑1600多个，塌陷面积1150平方公里。全国发生采矿塌陷灾害的城市近40个，造成严重破坏的25个，每年因采矿地面塌陷造成的损失达4亿元以上。由于地下采空、地面及边坡开挖影响了山体、斜坡稳定，导致地面开裂、崩塌和滑坡等地质灾害。?? 　　三是采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题。如山西省，因采煤造成18个县26万人吃水困难，30万亩水田变成旱地，全省井泉减少3000多处。另据不完全统计，因废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山达30多座。?? 　　四是矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨。煤炭采矿行业废气排放量占全国工业废气排放量的5．7％，其中有害物排放量为每年73.13万吨，主要是烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳，使矿山地区遭受不同程度的污染。因二氧化硫污染导致的酸雨区面积占国土面积30％以上。?? 　　五是采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。?? 　　2、矿山环境问题的社会影响 　　由于矿区环境污染破坏严重，给我国经济发展和人民生活造成了很大的影响：?? 　　一是严重影响了矿区人民的日常生活和身体健康。采矿活动使矿区居民可耕地减少，限制了当地农业的发展和人民生活水平的提高。采矿诱发的地质灾害给矿区人民造成了一定程度的灾难。水污染和大气污染容易引发某些疾病，如陕西山阳县钒矿水污染，有害物质与营养成分一同在人体内沉积，可能引发食道癌、宫颈癌、直肠癌等；大气中的五氧化二钒粉尘使长期处于此环境中人咳嗽、咯痰、气短、神经衰弱、肺部干鸣音等症状明显，直接危害矿区人民的身体健康。?? 　　二是破坏了矿区的生态系统和生物多样性。采矿业对矿区植被破坏严重，许多矿山几十年寸草不生，生态系统破坏殆尽，植物多样性丧失，栖息其中的动物失去家园，濒临灭绝；矿区水污染使水生生物所处的生态系统严重受损，生物多样性受到威胁。?? 　　三是制约了我国的经济发展。矿业是我国经济的基础产业之一，矿区的环境污染破坏不但使矿区和矿山企业经济发展严重受阻，也影响到矿产业的正常发展，使工业发展的原料和初级产品不能正常供应，影响我国经济发展的良好势头。?? 　　 　　二、建立矿山环境恢复补偿机制的必要性与可行性?? 　　 　　1、矿山环境恢复补偿的含义 　　矿山环境恢复补偿与生态补偿紧密相关。生态补偿包括两种含义：一是自然生态补偿。环境科学大词典将其定义为“生物有机体、种群群落或者生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”或是自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。二是环境法学意义上的生态补偿。通常有广义和狭义之分。狭义的生态补偿，是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称；广义的生态补偿，还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等一系列活动的总称。矿区环境恢复补偿就是环境法学意义上的狭义生态补偿，即采用经济、行政和法律手段对采矿活动造成的环境污染和破坏予以综合治理，补偿环境的