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生源地信用助学贷款发展困境分析及对策的研究 　　摘 要 生源地信用助学贷款自实施以来发展迅速，目前已经成为国家助学贷款的最主要形式，为解决经济困难学生上学难的问题做出了重要贡献。本文以陕西省为例，从生源地信用助学贷款发展的现状出发，对其当前存在的贷前家庭经济困难学生认定难、贷款过程管理机制待改进，及贷后催缴难度大等制约其发展的问题进行初步分析，并提出了改善对策，为进一步规范、优化生源地贷款办理流程，促进生源地贷款健康发展提供了借鉴和思路。 　　关键词 生源地信用助学贷款 发展 困境 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 　　Development Plight Analysis and Countermeasures of Students Credit Loans 　　ZHANG Bo， CAO Lidi， KONG Nannan 　　（Office of Students Work， Xidian University， Xian， Shaanxi 710126） 　　Abstract Since students credit loans implemented， rapid development， has become the main form of national student loans， to address the economic difficulties the difficult problem of school students make an important contribution. In this paper， Shaanxi Province， starting from the current situation of students in the development of the credit student loans， finds difficult to exist in its current students from poor families before the loan， the loan process management system to be improved， and the loan-to-call， such as restricting its difficult development of a preliminary analysis， and proposed improvement measures， to further standardize and optimize the flow of students to apply for loans， and provided reference and ideas to promote the healthy development of students loans. 　　Key words students credit loans； development； plight 　　1 陕西省生源地助学贷款现状 　　（1）生源地贷款发展迅速，贷款规模位居全国前列。陕西省地处西部，经济相对不发达，同时又是教育大省，高校数和在校大学生数量众多，家庭经济困难学生比例也相对较高。长期以来，为落实“不能让一个大学生因经济困难而失学”的国家政策，陕西省高校采取多种措施保障经济困难学生入学就读。但是，拖欠学费这一问题给各高校带来沉重的负担。 　　（2）生源地贷款组织机构健全，在全国率先实现县级全覆盖。2007年当年，陕西省下辖的107个县区均成立了具有独立法人资格的县级学生资助中心，负责生源地贷款的日常管理，在全国第一个实现了县级资助中心全覆盖的目标。2010年开始，陕西省制定了县级资助中心标准化建设方案，对县级资助中心的人员、经费、办公设备等提出了明确要求；同时在全省推广高校与县级资助中心结对帮扶计划，由高校与县级资助中心一对一结对子，从人、财、物多方面对县级资助中心进行帮扶，有力推动了县级学生资助中心标准化建设，为生源地信用助学贷款的发展提供了有力的组织保障。 　　（3）学费拖欠问题基本解决，高校财政状况好转。由于地方政府财政实力所限，西部高校特别是地方高校长期以来政府投入相对不足，学费和住宿费收入在高校财政中占据重要地位。大量学费拖欠使部分高校陷入两难境地，既无法采取强制手段收缴学费，也无法通过自身力量改善财务状况，在原有国家助学贷款形式进展不顺利的情况下，发展受到严重影响。生源地贷款政策实施后，陕西省内高校基本解决这一问题，财务状况明显好转，学校良性发展有了基本保障。 　　2 陕西省生源地助学贷款存在的问题 　　（1）在实践中，由于困难学生认定工作