外国社会服务发展历程跟其启示.docVIP

外国社会服务发展历程及其启示 李 兵 对于中国政府、学术界和社会民众来说，社会服务似乎是一个陌生的概念。 但在发达国家，特别是在西欧、北欧和北美，经过100 多年、尤其是二战以后的 研究和实践，政府和社会对社会服务的认识已经基本清楚，政府的社会服务管理 机构和政策法规已经基本完善，而且，社会服务为化解社会矛盾、保持国家稳定、 维护社会公正和社会公平、促进社会发展起到了重要的作用。当前，我国政府正 在倡导社会服务研究，本期特刊发中共北京市委党校社会学教研部副教授、李兵 博士“社会服务：定义、发展历程、管理及其意义”一文，希望能对我们社会服 务的政策制定和工作开展有所启发。 ――编者 一、社会服务的定义 1.社会服务的定义 从学术研究文献和国际组织的政策文件中我们找到了四种社会服务定义： （1）社会服务也称福利服务、或社会工作，具体指以援助社会处境不利、 遭受痛苦、或脆弱的人或群体为目的的任何大量的公共或私人提供的服务。20 世纪，随着社会责任思想的提出和传播，社会服务开始盛行（Pinker,2010）。 （2）英国社会科学家（Titmuss，1963）将社会服务定义为：“通过将创造 国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人，而进行的对普 遍的福利有贡献的一系列集体的干预行动。” (3) 国际劳工组织将社会服务定义为针对大多数脆弱群体的需求和问题所 进行的干预。脆弱群体包括因暴力、贫困、家庭瓦解、身体和精神残疾、年老而 受到影响的人。服务项目包括康复、家庭帮助服务、收养服务、照料服务，以及 由社会工作者或相关职业提供的其他支持服务（Fultz and Tracy, 2004）。 (4)世界卫生组织的定义：针对那些由于年龄、贫困、失业、健康状况恶化 和残疾等，在购物、住房、交通、自我照料和他人照料等方面需要公共援助的人， 所提供社会支持的服务和项目。 从官方和学者的定义来看，尽管角度有些不同，但内涵大体相同，社会服务 的对象主要是指社会处境不利的人群，目的是提高这些人的生存状况，实现社会融合，维护社会公正。社会服务具有社会福利的性质。服务的手段是提供支持性 的服务和项目。 2.社会服务的内容 日本学者(Sugimoto,2008)从广义和狭义两个方面来概括社会服务的内容。 广义上，社会服务除了包括收入保障、医疗和健康保障、社会福利三项措施外， 还包括就业保障、教育保障、法律援助和住房保障等。狭义上社会服务只包括收 入保障、医疗和健康保障、社会福利三项措施。 美国学者（Baugh，1983)列举出美国社会服务的领域：国民保险、补助金、 儿童救济金、家庭收入补助、裁员费支付、国民健康服务、地方福利服务（个人 社会服务）、儿童服务、教育服务、青年服务、就业服务、住房、缓刑期服务和 病后护理服务等。 社会服务通常可以被看作为社会福利机构实施的那些活动，通常有政府部门 提供，当然偶尔也有非社会福利机构提供社会服务，如社会组织、企业或个人提 供社会服务。社会服务不是要取代或矫正家庭服务，而是对新的社会形势做出的 新的反应。社会服务承担的功能可以被概括为(Kahn,1979)： （1）社会服务强化和修复家庭和个人正在承担的功能和角色。 （2）社会服务提供新的机构渠道和形式来承担家庭、亲属网络和邻里不再 履行的社会化、援助、角色确定等功能。 二、个人社会服务 1.欧盟的定义 欧盟在更广阔的社会福利领域内，使用“个人的社会服务” （personal social services，简称PSS）这一概念将社会服务与其他的服务区别开来（Munday, 2007）。 Munday 认为，与标准化的服务相比，个人社会服务通常被提供给处于具体 境况和有具体需求的个人。典型的PSS 对象是老年人，儿童及其家庭，残疾人， 照料者。有其他各种各样需求和问题的人也使用PSS，如吸毒者。提供服务的场 所有个人的家庭、日间照料中心、住所和机构等。提供服务的人员包括社会工作 者、社会救助者、照料管理者、家庭帮扶者、治疗专家、幼儿园老师等。提供 PSS 的组织可以是国家、非营利的非政府组织、工商企业。最近几年，由第三部 门公民社会组织提供社会服务的情况越来越突出。目前，欧盟和美国等发达国家、斯里兰卡等发展中国家在政府机构设置和政 策法规中使用的社会服务等同于“个人社会服务”概念。 2.美国的定义：第六个人类服务系统 在美国，个人社会服务被称为第六个人类服务系统，其他五个人类服务系统 分别是教育、收入转移支付、卫生、住房和就业培训。个人社会服务的任务主要 有8 项（Kahn Kamerman，1980)：一是促进个人的社会化和发展；二是传播社 会服务信息，方便人们获得社会服务；三是确保脆弱老年人、残疾人等获得基本 社会照料和援助；四是当家长不能承担他们的角色时