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社会保障基金保值增值问题的探讨 　　[提要] 社会保障基金出现的种种问题严重制约了它的保值增值的开展。要想在现阶段解决这一系列的问题，必须对社会保障基金采取多元化投资，并实施严格监控和管理等具有针对性、且行之有效的措施。本文对我国现阶段社会保障基金进行分析，发现其存在的问题，并在此基础上提出相应的解决措施和相关建议。 　　关键词：社会保障基金；保值增值；解决措施 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　原标题：社会保障基金保值增值问题探讨 　　收录日期：2013年8月21日 　　一、社会保障基金现状及问题 　　（一）我国社保基金现状。根据劳动部和社会保障部、国家统计局公布的《2002-2011年劳动和社会保障事业发展统计公报》，截至2011年底，我国历年社会保障基金滚存结余达到2，918多亿元，其中基本养老保险基金积余1，841亿元，失业保险基金积余240亿元，基本医疗保险基金积余581亿元，工伤保险积余723亿元，生育保险基金积余332亿元。社保基金虽然为我国社会保障事业的发展奠定了一定的物质基础，但是这些看似很有保障的数字背后其实隐藏着不少社保基金出现的问题。 　　社会保障基金的收入方面，尽管出现逐年的增长现象，但是增幅一直在20%～40%之间，增幅较小，在有些年间增幅甚至有所下降。除此之外，社保基金的主要来源是中央财政和地方财政，反映了其收入来源比较单一，一旦没有中央财政和地方财政的补助，社会保障基金收支就可能会出现缺口，后果不堪设想。 　　社会保障基金的支出方面，历年都是呈现不断增长的趋势。2008～2009年期间，社保基金的收入增长率仅为17.76%，而社保基金的支出增长率就达到了33.37%。如果社保基金的收入、支出继续保持这样的增速，那么社保基金的入不敷出将成为必然现象。另外，随着社会保障制度的不断完善、社会保障面不断扩大和参保人数的增长，我国社会保障基金支出出现进一步增长已是必然，因此社会保障基金的支付压力会越来越大。 　　社保基金的滚存结余方面，不断增加的结余未来将面临着两方面的风险：一是人口老龄化进程的加快会导致医疗费用支出相应增长、社会竞争的激烈使失业和企业富余人员增加，从而会导致失业保险金的增长，这些都将导致社会保障支出不断上升而面临赤字风险；二是我国经济发展过程中的通货膨胀的发生，会使得社会保障基金面临购买力下降以及社会保障基金资产不断贬值的风险。 　　（二）社会保障基金保值增值中出现的问题 　　1、投资渠道狭窄，投资方式单一。目前，我国社保资金的投资方式比较单一，多用于银行存款和股票债券等低风险低收益的项目，而且由于社保基金是关民生的大事，政府对于基金的管理更是十分严格，对基金的投资方向和投资金额有明文规定，这使得基金很难与日新月异的经济发展大环境相结合，很难有效地实现社保基金的保值增值。 　　长期以来，我国对基金的投资渠道进行了严格把控，唯基金的安全性是重。国家对此颁布了相应的法规，严格控制社保基金的投资范围，规定了投资范围仅限于银行存款、国债等具有良好的流通性的金融工具，因为这些都是低风险的投资方式，所以要取得高收益是不可能的。另外，对于基金的用途，财政部规定社保基金的80%左右应用于购买国家发行的社保基金特种定向债券，国务院也明文规定社会保险基金必须存入国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。由此可见，国家对于社保基金的投资渠道和用途都严格把关，虽然社会保障基金的安全性和完整性得到保证，但是这是十分墨守成规的做法，无法应对新时代发展的要求，无法满足社保基金保值增值的要求。 　　2011年我国社会保障基金的结余资金中有90%是以银行存款的形式存在，只有3.5%是以其他形式存在。这样安排金额巨大结余基金，把它存入存款利率小于通货膨胀率的银行，是否真的能保障社保基金的安全性？这样禁锢社保基金的流动，并不是合理的保障基金安全性的做法。 　　我国社会保障基金中的大部分被存入银行，这无疑是一种保守型的投资方式。我国社会保障基金积累额从2002年的223.4亿元增加到了2011年的2，918多亿元，其中养老保险金累计结余1，841多亿元，约占社会保障基金积累总额的62%，这是关乎全国参保人未来保障的大问题，因此关于社保基金的管理问题就显得众口不一。对于社保基金的管理，政府一直采取谨慎的态度，不愿让社保基金去“冒险”，这显然也是出于安全性的考虑，但是政府却忽略了社保基金还被赋予了保值增值的希望。各地频频被曝出社保基金出现财政赤字的情况，如果不改变社保基金狭窄的投资方式，社保基金不要说增值，甚至就连保值都可能成为难以跨越的坎。 　　据统计，2011年居民消费价格指数上升了5.4%，而当年银行一年定期存款利率只有3.5%，实际的储蓄存款利息所得人民为-1.9%，计算出全国居民