社会保障基金安全运行机制建设的研究.docVIP

社会保障基金安全运行机制建设的研究 　　一、引言 　　社会保障基金是我国社会保障事业运转的主要物质基础，对于我国社会经济的稳定发展也具有至关重要的作用。目前，在我国社会保障基金管理方面还存在着较多的问题，社会保障基金征缴难度大、社会保障基金投资效益不高，基金安全运行的监管力度薄弱等问题仍然不同程度的存在，严重影响了社会保障基金的安全运行。因此，建设完善社会保障基金安全运行机制，提高社会保障基金的安全运作效率，已经成为我国社会保障基金管理的关键，对于保障我国社会保障事业的稳步发展也具有重要的作用。 　　二、社会保障基金含义及安全运行的必要性分析 　　社会保障基金主要是指国家按照相关社会保障法律法规以及政策规定，为了确保社会保障计划能够有效地履行而开展的资金筹集、投资运作以及社保支付的资金，主要是用于我国的社会保障待遇支付。社会保障基金是整个社会保障的核心内容，强化社会保障基金安全运行机制的管理，其必要性主要体现在以下几方面： 　　（1）规避社会保障基金的支付风险问题。随着我国社会保障水平的不断提高，社会保障基金的支出压力也越来越大，完善社会保障基金的安全运行机制，通过对社会保障基金筹集机制的优化，在一定程度上不仅可以实现社会保障基金规模的扩大，同时还可以有效强化社会保障基金的支付能力，抵御支付风险问题，对于维护社会保障制度的稳定运转非常有益。 　　（2）实现社会保障基金的保值增值。社会保障基金基数较大，若不能通过合理的投资运作，将会出现社会保障基金时间价值的损失，社会保障基金的整体效益也难以实现。只有完善的社会保障基金安全运行机制，才能真正确保社会保障基金在资本市场的安全高效运作，进而实现社会保障基金价值的稳步增加。 　　（3）防范社会保障基金的风险问题。构建系统的社会保障基金安全运行机制后，合理地统筹了社会保障基金的安全性与收益，因而能够有效地控制社会保障基金运作过程中的风险问题，避免由于运作不当造成社会保障基金出现损失。 　　三、现阶段我国社会保障基金安全运行管理问题分析 　　（1）社会保障基金的缺口相对较大。现阶段，在我国社会保障基金的筹集管理方面，由于缺少健全完善的法律法规体系的支持，而且对社会保障基金的规范化征集管理能力较差，因而社会保障基金还存在着较大的缺口。尤其是在社会保障基金的主要基金内容社保基金方面，面临的支付压力不断加大，如果没有安全有效的社会保障基金筹集机制，社会保障体系的正常有序运转也将会受到不良影响。 　　（2）社会保障基金的保值增值困难。我国社会保障基金运行模式上，仍然是采取传统的部分积累制，社会保障基金的投资运营手段非常单一，大部分的社会保障基金主要是用于银行存款以及购买债券等相对较为稳妥但是收益率同样较低的投资项目，这也造成了社会保障基金的收益水平不高，难以实现真正意义上的保值增值。 　　（3）社会保障基金的支付风险不断加大。在我国经济社会发展水平不断提高的背景下，社会保障基金的支付总量也是大幅增加，社会保障基金的支付业务内容也更为繁琐。但是目前在我国社会保障基金的支付管理方面，还没有有效的社会保障基金支付风险管理机构，支付风险问题仍然存在。 　　（4）社会保障基金的监管机制不健全。在社会保障基金的监管体系上，还存在着较多的问题，社会保障基金监管机构的职责划分不清晰，社会保障基金监管整体协调机制不够统一，对于社会保障基金的具体信息，在监管主体内部还不能实现快速的沟通共享，因而对于社会保障基金的监管功能也未能全面发挥。此外，在社会保障基金的监管方面，透明度不高，也是影响社会保障基金监管效果的重要一方面内容。 　　四、我国社会保障基金安全运行机制建设对策建议 　　（1）构建有效的社会保障基金筹集机制。在社会保障基金筹集机制的完善方面，首先，应该注重不断推进我国社会保障基金的筹资渠道的多元化打造，特别是在国有企业利润增补社会保障基金、加大国家的财政投入力度、发行国债等方面，进行积极有益的探索，拓宽社会保障基金的来源。其次，应该强化对社会保障基金筹集的规范化管理，遵循社会统筹、多渠道统筹、强制征缴以及预算管理的原则，真正实现社会保障基金的应缴尽缴，与此同时还可以实现我国社会保障范围的进一步扩大。此外，相关主管部门还应该探索试点开征社会保障税，依靠社会保障税的强制性，促使社会保障基金筹集得到充分补充，这也有利于在一定程度上缓解国家以及部分企业在社会保障基金支付上的压力，同时还可以有效降低社会保障基金一系列管理政策实施过程中的难度。 　　（2）提高社会保障基金的投资运作水平。在社会保障基金的投资运作管理方面，应该遵循安全性、收益性与流动性相结合的原则，尤其是确保社会保障基金的安全性。在社会保障基金的投资运作管理方面，可以实行多元化投资的策略，合理地确定社会保障基金在股票证券市场