基于预算绩效管理下的高校基本建设项目管理研究..docVIP

基于预算绩效管理下的高校基本建设项目管理研究 预算绩效管理是当今政府管理最有效的工具之一，遏制高校 基本建设领域产生的突出问题，引入预算绩效管理理念，创新基本建设管 理新模式，坚持以冃标为导向，以项冃资金为切入点，促进事权与支出责 任相匹配，促进完善高校基建项目绩效评价体系，强化高校基本建设项目 全过程绩效覆盖。 关键词：绩效管理基本建设研究 绩效管理是单位加强业务部门资金使用管理和督促其提高业绩水平 的最有效的工具之一。预算法将“讲求绩效”确定为预算管理的原则之一。 预算法规定：各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评 价。各级预算编制应当参考有关支出绩效评价结果。这从法律法规层面上 明确了预算管理各环节推进预算绩效管理的规定。近期，中办国办印发 《关于进一步完善中央财政科研项0资金管理等政策的若干意见》，要求 扩大中央高校、科研院所基本建设项目管理权限，对利用自有资金、不申 请政府投资建设的项目，由中央高校、科研院所自主决策，不再进行审批。 中央高校如何落实这一利好政策，确保接的住、管的好。必须建立以问题 为导向，充分利用绩效管理工具，建立绩效责任中心，完善内部控制制度， 确保建设项冃顺利竣工。 一、高校基本建设项目管理存在的主要问题 据粗略统计，党的十八人以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查” 栏目公布的高校腐败案件，就己达50多起。基建领域是当前高校腐败首 当其冲的“重灾区”。高校基木建设领域职务犯罪暴露出来的“潜规则” 充斥各个环节，主要包括招投标环节、发包分包、施工、验收、预决算和 工程进度款预付等。主要表现在以下几个方面。 （一） 建设项冃论证不科学，决算超概预算情况比较普遍 有的高校建设项目可行性论证不充分，前期准备工作不到位，存在以 调研报告、会议纪要或政策性文件等为立项依据的现象，没有从源头上客 观理性的分析判断立项的可行性，加大投资。有的担心投资预算过大，但 为了获得项目审批，在项目申报过程中人为压缩投资规模，采取“钓鱼” 工程。有的项冃跨度时间长，形成“窝工”现象，各种机械租赁费用等增 加，由于物价因素，人工成本、材料等上涨，这些都直接增加了工程投资。 部分工程在施工过程中未经设计批准，而有建设单位直接批准变更，特别 在隐蔽工程环节方面，变更现象更加严重。有的单位随意干预施工管理, 对部分工程材料进行变更签证，增加工程造价。这些因素都会造成建设项 冃超投资概预算。 （二） 投招标程序不规范，存在违反规定转分包等现象 在项目建设中，公开招标项目采取邀标招标方式或者擅自变更评标标 准、以各种所谓的优惠名义直接指定施工单位，甚至未招标先施工等现象。 有的项目挂靠他人资质，有的施工单位之间相互协作串通投标、围标，中 标后向协作单位支付一定的劳务费，有的屮标后再将工程整体转包给第三 方，按照一定的比例提取管理费，有的甚至转包给不具备施工资质和施工 能力的个人进行施工，还有的肢解工程，层层转包。 （三） 工程监理和审计监督管理滞后，造成工程价款不实 工程项目重复计算、提高材料价格和取费标准、不按招标规定下浮工 程造价，高套定额或高价签证，工程监理和审计监督形同虚设。在工程施 工中，相关部门定额制定工作具有一定的滞后性，有的施工单位乘机钻空 子，高估冒算，从而造成工程造价虚高。 （四） 基本建设会计核算基础工作不规范，内部控制制度缺失 不严格执行《基本建设会计制度》，没有单独建账、单独核算；不按 照批复工程概预算为基础进行资金支付控制；有的预付工程款和应付工程 款不对冲，长期挂帐，不能真实反映工程欠款；支付不规范，支付依据 不完整。工程借款结算不按合同执行，合同外资金支付手续不健全，支付 手续只有施工方签字，没有工程监理和跟踪审计签字；工程竣工结算不及 时，超概预算情况下仍然签订合同；对工程投资控制认识不够，内部合同 管理、工程结算、成本控制、物资采购、费用报销、工程决算等制度不健 全，冇些甚至缺失。 二、以预算绩效管理理念为指引，创新基本建设项冃管理新模式 绩效是一个实现目标、采取行动的过程。预算绩效管理是政府绩效管 理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。在高校基 本建设项目领域引入预算绩效管理机制，全谢推进预算绩效管理工作，强 化支出责任和效率，形成“花钱必问效，无效必问责”的责任契约机制， 对遏制高校基本建设工程领域存在的突出问题的重耍手段。 （一）建立工程项目绩效总目标 预算绩效管理理念融入基木建设项目管理过程，坚持以目？说雇朴胛侍馑惩葡嗤骋唬?确定工程项目的用途和功能定位，评价项目建成后对学 校人才培养、科学研宂、社会服务和文化传承的总体保障度。 （二） 细化工程项目前期工作目标的绩效考评 在工程前期阶段、设计阶段，应对项目建议书、可行性研究报告、项 冃评市等环节进行完整