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第三方绩效评价与服务型政府建设 2009年11月19日 来源：中国行政管理学会2008年年会论文集 HYPERLINK javascript:window.external.Addfavorite(,杭州市综合考评办公室); [收藏]????[字号：?? HYPERLINK /showpage.aspx?nid=112id=233 \l # 小?? HYPERLINK /showpage.aspx?nid=112id=233 \l # 中?? HYPERLINK /showpage.aspx?nid=112id=233 \l # 大]???? HYPERLINK /showpage.aspx?nid=112id=233 \l # [打印]???? HYPERLINK /showpage.aspx?nid=112id=233 \l # [关闭] 【摘　要】第三方评价是指由于政府无隶属关系和直接利益关系的独立第三部门和民间机构所组织实施的评价政府及其部门绩效的活动，具有独立性、专业性、民间性等特征。从功能上看，第三方评价体现服务 型政府的内涵导向，弥补体制内评价的局限和不足，改变了地方政府竞争力的动力模式，是实现社会主义 “增量”民主的有效路。作为独立的第三方评价的典型案例，某种意义上说，“广东试验”推动着服务型政府建设。 【关键词】第三方评价；服务型政府 2008 年 2 月，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习会上强调，建设服务型政府， 是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身的重要任务。所谓服务 型政府，即是责任政府、有限政府、透明政府、诚信政府和人本政府。从公民导向的逻辑源头，服务型政府必然为绩效型政府，评价政府绩效是建设服务型政府内在的要求。 一、概念内涵及其理论基础　　1．第三方评价及特点　　现代意义上的政府绩效评价制度发端和建立于 20 世纪 60 年代。为提升效能,降低成本， 美国会计总署率先建立以经济性、效率性、效果性和公平性的绩效评价体系，试图解决植根于传统机器大工业的官僚制模式的弊端和政府管理的困境。从动因上来说，政府绩效评价的直接动力源自公民对政府信任度的持续下降。作为纳税人，公众有权监督税费流向；作为政 府公共服务的接受者，公众具备评价的信息基础和资格。美国为策源地，“美国民间机构率 先公开考评政府绩效，进而促使政府主动开展绩效考评活动，社会公众与政府绩效存在较大 的利益相关性，具有较强的评价动因”。 上世纪 90 年代以来，公民民主意识日益增强，政府绩效评价在对经济、效率及效益关注的同时，更重视公共服务质量和公民的满意度，西方国家开始引入了公民等外部评价主体。 进入 21 世纪，“各国政府都已经开始计划得更少，占有得更少，也管理得更少，并允许市场的边界不断扩展”。此种背景下，政府、市场和公众之间的关系更多地表现为公共服务的供应者与顾客之间的关系，加之公民社会的发展，催生了具有自主性、自律性以及中介性等特征的第三方评价组织，这些组织有效集中民智，代表民意，与政府展开对话，由社会组织 开展的第三方评价政府绩效应运而生。 从组织权来源的角度，学术界把绩效评价大致划分为体制内评价和体制外评价（或称第三方评价），第三方评价又分为委托第三方和独立第三方评价，在国外，评价主体可以为传媒、高校、中介组织或者个人。它的基本特征是：评价者和被评价者不存在隶属或利益关 联，评价过程独立操作，资料信息由评价研究者独立取得。与传统的常见的政府或政府部门负责组织开展的绩效评价相比，第三方评价一是具有独立性。评估组织者是政府以外的独立机构。它既可以是受政府委托，也可以独立自发地组织者；二是专业性。“第三方”拥有自己专业的评估人才和评估技术，审时度势地选择合乎社会发展的评估导向，对评估活动作出 整体的规划；三是非营利性。第三方组织的宗旨是增进社会公共利益，其活动不以营利为目 的；四是多样性。不同类型的第三方组织对政府进行不同方面的绩效评价，同时，组织目标多种多样；五是民间性。来自民间、面向民间、服务民间，不是政府的附属机构，其合法运作不受政府的干预，主要依靠社会捐助、会费和服务性收费获得维持日常运转。 2．服务型政府内涵 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“服务型政府”的提出既是顺应社会主义市场经济建设下政府改革发展的必然趋向，又是我国加入 WTO，融入全球化进程的必然选择；既是我国经济社会协调发展的需要，也是 我国政府自身发展的需要。从 SARS 危机到“三鹿”奶粉事件，均暴露出我国政府职能在公 共服务方面的严重缺失，警示我们建立公共服务型政府的重要性。 学术界对服务型政府