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社会保障公共服务的模式创新的研究 　　摘要：社会保障公共服务是基本公共服务的重要内容。当前，社会保障公共服务存在服务意识淡薄、服务主体单一、服务模式僵化、制度设计与监督管理不完善等问题，政府需转变服务理念，构建固定型、代理型、流动型社会保障服务模式。 　　关键词：社会保障；公共服务；体系构建 　　中图分类号：F719 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）06-0095-05 　　社会保障公共服务是我国基本公共服务的重要组成部分，提供优质、高效的社会保障公共服务，不仅是我国社会保障制度建设的基本要求，也是公共服务均等化的必然选择。当前，社会保障公共服务还存在服务意识薄弱、服务主体单一、服务模式僵化、制度设计与监管机制不完善等问题。我国社会保障公共服务起步较晚、发展滞后，需要在加快形成基本公共服务体系理念的指引下，坚持普遍性与特殊性、制度化与灵活性相结合的原则，因地制宜、因时制宜，创新社会保障公共服务模式，以提高社会保障公共服务能力，满足社会成员多样化的民生需求。 　　一、社会保障公共服务的内涵及相关关系 　　作为公共服务的重要内容，提供高效的社会保障公共服务，让城乡居民、经济发达与欠发达地区的居民享受大体均等的社会保障服务，已成为政府的基本职能之一。社会保障公共服务内容广泛、形式多样，需要通过恰当的模式和路径选择，充分发挥社会各主体的积极作用，从而构建一个高效的社会保障公共服务体系。 　　（一）社会保障公共服务的内容 　　社会保障包括制度性的社会救助、社会保险、社会福利、军人保障及非制度性的企业年金、员工福利、邻里照顾、慈善事业等，是一个全面的国民生活保障系统。受传统观念和经济发展水平的影响，在社会保障服务提供上，我国一直重经济保障、轻服务保障，认为社会保障是一个经济补偿问题，服务则处于非常次要的位置，这已成为提升我国社会保障公共服务能力的主要障碍。随着经济的发展和民生需求的增长，单一的经济保障已难以适应社会的要求，政府需要提供全面而优质的社会保障公共服务，以改善居民的民生。 　　社会保障公共服务主要包括养老保障服务、医疗保障服务、就业保障服务和生活保障服务四部分。随着收入水平的提高和家庭日益小型化，人们对服务保障的需求远远超过对经济保障的需求，传统的家庭养老模式也难以为继，需要有强大的社会养老服务保障老年人老有所养。在医疗保障服务方面，随着对延长寿命预期的增强及医疗技术的发达与推广，人们对医疗保障服务的规模和水平也提出更高的要求，除一些最基础的公共医疗卫生服务外，特需医疗服务和私人医疗服务需求逐渐增长，医疗保障服务呈多样化的发展趋势。另外，失业对社会稳定带来的巨大挑战和就业压力的持续增加，导致社会和个人对就业保障服务的强烈需求。对一些残疾、孤老及生活在绝对贫困线以下的特殊群体，则有着对基本生活保障服务的迫切需求。上述四项内容构成不同群体最基本的生活需求，成为与经济保障同样重要的社会保障公共服务需求。 　　（二）社会保障公共服务的主体 　　作为公共服务的主要供给者，政府一直在社会保障服务提供中扮演重要角色，其无论在资金保障还是制度规范上都承担积极责任，以确保居民对社会保障服务的及时获得。随着科学技术水平的发展及人们对社会保障服务需求的日益增长，仅由政府作为单一主体提供社会保障服务已无法满足需求，政府服务能力的不足与公众旺盛的社会保障服务需求形成明显的供需矛盾。因此，为提高社会保障服务效率，解决社会保障服务资金不足问题，在新形势下，需要综合发挥政府、市场、社会的力量，形成多主体提供局面，共同解决社会保障公共服务供给中存在的问题。从国外社会保障制度的实践看，无论是德国模式、英国模式，还是智利模式，社会保障的服务主体也都广泛涉及政府、企业、第三部门，只是责任大小和边界不同而已。 　　在社会保障公共服务的众多主体中，政府应成为第一责任承担者，其责任主要体现在社会保障服务政策的制定、所需资金的保障和服务事务的监督管理。另外，随着市场经济体制的基本形成和市场主导功能的逐渐体现，某些社会保障公共服务可通过市场，以政府购买或适当收费的方式，由企业或其他营利组织提供，体现市场力量在社会保障公共服务提供中的重要作用。政府主体和市场主体同时有效提供社会保障服务时，还可通过非营利组织或第三部门，以更灵活多样的形式参与，充当社会保障公共服务的补充。 　　（三）社会保障公共服务与基本公共服务均等化的关系 　　近年来，随着社会保障体制改革的不断深入，享受社会保障公共服务的群体也在不断扩大，在人民生活水平提高、国家财政实力增强的背景下，人们对社会保障公共服务的质量与水平也提出更高要求，国家必须增强其公共服务的能力，以满足居民日益增长的民生需求。随着文明的进步和国家维护社会公平正义理念的增强，在不同区域和不