社会保障水平刚性成因的研究.docVIP

社会保障水平刚性成因的研究 　　摘要西方发达国家社会保障制度变迁印证了社会保障水平刚性发展特征，然而刚性发展原因尚未加以明确。考察西方社会保障制度发展改革实践，研究表明刚性发展根本原因在于社会保障支出刚性增长以及社会保障制度变迁中多元利益主体的博弈使其不受经济条件的制约。 　　关键词社会保障水平社会保障支出刚性 　　中图分类号D6　文献标识码A　文章编号1674―1722(2011)10―0047―08 　　现代社会保障制度的健全和发展有力地促进经济发展和人民福利水平的提高，然而，随着1973年石油危机的爆发，西方国家的经济陷入滞涨，各国纷纷进行社会保障改革。90年代以来社会保障面临着理论和实践的双重挑战。大量研究文献对社会保障危机的成因、补救措施方面进行深入探析，提出为数不少改革思路和付诸实践的改革建议。无论是学术研究还是制度建议，都在一定程度上自觉或不自觉地触及到了制度刚性问题。然而刚性发展的原因是什么呢?这种刚性应当被当做警报还是应当以一种更加温和的方式来看待呢?本文首先探讨社会保障水平的含义及其刚性发展特征。接着，考察社会保障支出行为的本质，正是基于这种行为过去的发展趋势，才出现了刚性发展的观点。最后，总结社会保障水平刚性发展的原因。 　　一、社会保障水平及其刚性发展特征 　　1．社会保障水平 　　社会保障水平是一个质与量相统一的概念。从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会保障支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适度，它应既保障公民基本经济生活又促进国民经济健康发展(穆怀中，1997)。社会保障水平是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享有社会保障经济待遇的高低程度(盖瑞，杨光，2009)，它代表了一个国家为公民提供社会保障的程度。 　　社会保障水平是通过一系列的指标来进行描述的，主要指标有：社会保障支出占GDP的比重(宏观)、社会保障支出占财政支出总额的比重(中观)、个人社会保障收入占个人所在地社会平均工资的比重(微观)、人均社会保障待遇水平及社会保障覆盖率等。西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值(GDP)的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。因为其数据易得、比例的形式利于比较被广泛应用，本文也主要采用这一指标。 　　2．社会保障水平刚性发展特征 　　社会保障制度的发展过程表现为保障范围越来越大，保障项目越来越多，保障水平越来越高，这是一个普遍的、几乎不可逆转的发展趋势。从英国1601年《济贫法》到二战后西方福利国家建立，社会保障项目从初期仅有的社会救助发展到社会救助、社会保险、社会福利等多层次多元化项目选择。社会保障的覆盖对象也由《济贫法》时期的贫民和孤儿等特殊人群扩展到二战以后的全体公民为对象的普遍人群。西方发达国家社会保障发展过程中呈现了社保水平只升不降的特征，如表1所示。无论是“国家福利型”国家还是“自保公助型”国家，社会保障给付总量从1950年后连年递增。 　　另外，俄罗斯2005的福利货币化改革虽然提高了人均福利支出，总体提高了社会保障水平增进了社会公平，但俄罗斯地方城市居民的抗议集会不断。从反面证明了社会保障水平的刚性。 　　基于西方国家社会保障发展所给出的证据，许多经济和政治评论家提出了社会保障内在刚性。社会保障的刚性发展是西方实行社保制度国家中普遍存在的客观规律，刚性是社会保障本身所具有的、内在的、本质的必然的(范广军，2009)。社会保障水平具有刚性增长的特征，及缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低(孙光德，董克用，2004)。社会保障具有刚性，标准一旦确定，就只能升不能降(许琳，2005)。社会保障的范围水平是各国经济发展水平决定的然而实践表明，社会保障水平对于经济的变化缺乏弹性即刚性，表现为，社保水平一旦上升就难以降下来(邓大松，2007)。然而刚性发展的原因是什么呢? 　　二、社会保障水平刚性发展成因探析 　　国内学者邓大松教授(2007)认为有两个原因导致了社保刚性。首先，从社会心理角度看，公民认为社会保障是自己的社会基本权利，消减社会保障给付等于是消减部分社会权利，所以民主意识高的国家就很难办到。第二，社会保险是以履行义务作为享受权利的前提，这就是人们把社保当做是自己劳动的成果，要减少当然不行。最终结果是社保给付总量连年递增， 　　“滚雪球”式增长。谢圣远指出从经济学的角度来看，社会保障水平具有消费水平的属性，消费具有刚性，其水平只能上升而不能下降(谢圣远，2007)。社会保障制度具有不断造成过度支出扩张的内在原因，这种支出扩张充其量只能通过抑制成本