服务型政府：缘起跟前景.pdfVIP

维普资讯 荭 会 羁 学 研究 2004．3 服 务 型政 府 ：缘起 和前 景 吴玉宗 [摘要] 建设服务型政府已经成为各级政府的任务。建设服务型政府是我国改革开放 发展的必然要求。市场经济的发展、社会稳定发展、加入WTO对政府管理改革的要求、 SARS冲击下暴露的我国公共产品和公共服务的缺失共同促进 了服务型政府的建设。服务 型政府建设困难很多，路程比较长，但建设好服务型政府无论如何只是时间问题。 [关键词] 政府；服务型政府；公共服务；政府职能 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2004)03—0010—04 最近一年多来，全国从中央到地方政府都提出了政 和专家决定到由民众和期待来决定，政府以控制管理为 府建设和政府创新的任务，建设服务型政府成为人们选 要务转变为以传输服务为要务，管理 目标由经济领域转 择的目标。中央政府大量废除了过去的行政审批项 目， 移到公共服务领域。3【J服务型政府是以全新的服务理念 全国人大通过了 《行政许可法》，限制了今后增加行政 为支撑，充满生机和活力，不断追求发展和进步的政 审批的条件。有的学者称从审批到许可是政府管理的深 府。它突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平 刻转变， “意味着政府正从管制型向服务型转变”…1。 为中心，以 “三个文明”协调发展为 目标，构建以市场 地方政府更加积极，推出了许多措施。上海提出建设学 为导向、以公共服务为特征的政府管理体系。4J 习型政府，北京、重庆、内蒙等许多省、市提出建设服 我认为，上述三个概念都对服务型政府的内涵和特 务型政府，重庆市更是制定了 重《庆市政府工作规则》， 征有比较好的概括，但是三个概念都有一定的片面性， 具体规定了政府服务的措施和办法。笔者在网上搜索了 没有给服务型政府一个准确的内涵。服务型政府涵盖面 服务型政府的信息竞达 116000多条!为什么服务型政 非常广，它既涉及观念或者理念层面，又牵涉到政府的 府会受到如此关注?服务型政府建设的发展前景又会怎 职能或者功能，它还可以是政府的角色定位。难怪三个 样?这些都值得我们认真思考。 概念都让人感到意犹未尽。综合前面的专家、学者们的 看法，笔者认为：所谓服务型政府就是指政府遵从民意 一 、 服务型政府兴起的原因 的要求，在政府工作 目的、工作内容、工作程序和工作 关于服务型政府的概念，人们用得很多。但是，给 方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方 服务型政府下明确定义的人却比较少。就笔者视界所 便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发 及，看到的有 以下定义： 展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员， 有人认为：服务型政府是指仅用有限管理社会的权 服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗 旨是为民 力、对经济社会管理负有限责任，通过向市场主体提供 兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是 由民意决 公共服务等方式，实现政府对市场主体的互动式管理的 定，服务的方式是公开透明、简便灵活的。这个概念的 政府模式。2【J也有人认为：所谓服务型政府，即政府由 核心是服务内容由民意决定。民意决定包含两层意思： 原来的控制者改变为服务者。它意味着施政 目标由机关 一 是政府提供什么服务是由立法机构 (民意代表机构) [作者简介]吴玉宗，西南民族大学法学院教授，四川 成都 610041。 · 10 · 维普资讯 来决定，而不能由行政机关来决定，而立法机关又必须 国经济发展的重要力量。国有企业、民营企业、外资企