社会福利的研究述评.docVIP

社会福利的研究述评 　　内容提要 　　本文梳理了社会福利的概念、社会福利和社会保障的区别，从西方和中国两个视角总结了社会福利思想与流派，社会福利政策演变与模式分类，最后对社会福利的发展趋势进行了总结，认为构建和发展适度普惠型社会福利是我国今后几十年中的发展趋势。 　　关键词 　　社会福利 　　适度普惠 　　理论 　　作者戴建兵，华东师范大学公共管理学院博士生； 　　曹艳春，博士，华东师范大学公共管理学院社会保障学研究所副教授。(上海200062) 　　一、社会福利概念界定 　　福利一词的英文拼写是“welfare”，来源于拉丁文中的“wlle”和“fare”，分别表示“好”和“生活”的意思。因此，福利的英文意思是“安乐的人生之路”、良好的生活状态。关于社会福利的概念，综合国内外学者的观点，一般可以将社会福利分为狭义的社会福利定义和广义的社会福利界定。根据田北海的统计，狭义的社会福利界定又可以分为剩余性狭义社会福利观、制度性狭义社会福利观和发展性狭义社会福利观。其中，剩余性狭义社会福利观认为社会福利是疗救社会病态、预防或矫治社会问题的一种制度或手段。根据《新大不列颠百科全书》，狭义的社会福利又称福利服务，对象是“弱势群体”，目的是疗救社会病态。尚晓援指出，狭义的“社会福利”是指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务，它与“社会保障”的制度安排同为促进人类幸福的制度措施，只是针对不同的社会问题。多吉才让指出，社会福利仅指“民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象的收入和服务保障”。制度性狭义社会福利观提出，社会福利应面向所有社会成员，而不仅仅是困难群体或弱势群体，但社会福利的层次仅限于保障社会成员的基本生活。张建明指出：“社会福利是指国家和社会为保障社会成员的基本生活而采取的措施及服务，包括社会救济、社会保障、社会服务等子系统。”发展性狭义社会福利观认为，社会福利的服务对象是全体公民，其功能在于提高公民的生活水平和生活质量。王思斌指出：“社会福利是指在解决了人们的基本生存需要之后更好地生存或发展的一种状态。” 　　广义社会福利观认为，社会福利是指“政府和社会团体为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施”。尚晓援认为，广义的“社会福利”制度指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的“社会保障”的制度安排。美国的《社会工作词典》指出，社会福利具有两个方面的含义：“第一，一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。”美国的《社会工作百科全书》对社会福利的界定为：“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题作出反应，或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”。显而易见，《社会工作百科全书》是从广义的角度来界定社会福利的。 　　美国学者米基利(Midgley)提出，社会福利是“当社会问题得到控制时，当人类需要得到满足时，当社会机会最大化时，人类正常存在的一种情况或状态”。米基利主张从两个层次来分析社会福利的含义，指出：社会福利既可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度。当人们把社会福利当作一种状态来看待时，社会福利是指人类生活中的幸福和正常的状态。当人们把社会福利当作一种制度来看待时，社会福利制度是为达到社会福利状态而做出的集体努力(包括政府的努力)。米基利指出，社会福利制度包括三种：非正式的社会福利制度、正式的社会福利制度和国家的社会福利制度。美国学者威廉姆?H?怀科特(Willianm H，Whitaker)认为：“社会福利的目的就是帮助人们在其社会环境中更有效地发挥作用，包含两层意思：(1)满足人们的基本生存需要(充足的营养食品、衣服、房屋、医疗保险，清洁的水和空气)；(2)满足人们必需的心理的、精神的社会交往需要……社会福利还应该提供包括以下内容：为使人们参与经济建设而提供充分的教育，提供咨询以认识并处理个人所遇到的困难，提供就业门路和其他社会活动。”尚晓援指出：“广义社会福利的对象扩大到了全体公民，社会福利的项目从针对弱势群体的社会救助和社会福利服务扩大到了包括社会保障、教育和医疗等项目，广义社会福利的提供者