基于SPL方法的城市居民最低生活保障标准的制定探究..docVIP

基于SPL方法的城市居民最低生活保障标准的制定探究 城市居民最低生活保障标准的制定作为低保政策的核心内 容，具有深刻的社会意义。当前我国各地区对于低保线的测算方法和调整 机制仍未形成统一的标准，导致了地区间低保制度运行效率的差异以及政 策保障效力同最低生活需求的不对等。文章基于社会人群个体对最低生活 福利效用的主观评价，按照主观贫困线(SPL)的研究思路，对当期潞城 市城市低保家庭进行调差统计，并使用交叉法测算出可以作为浮动上限的 低保标准。研究结果显示，SPL方法确定的低保标准略高于真实水平，而 相比其他方法能够更全面的涵盖贫困人群个体的福利效用评价。这就为地 方政府制定一条更加贴近困难群众的生活福利水平的最低生活保障线提 供了理论借鉴。 关键词：最低生活保障标准主观贫困线测算方法 F840. 61 A 1004-4914 (2016) 09-073-05 一、研究背景 当前，中国正快步进入一个崭新经济发展的时期。这一时期，深化社 会领域的改革，保障和改善民生始终是社会发展大业的重屮之重。为防范 经济增长过快可能导致的贫富差距持续扩大以及社会财富分配不均衡等 问题，中央和各级政府必须加快推进收入分配和社会保障制度的改革，尤 其是要构建和完善好“社会最后一道防护网” 一一最低生活保障制度，保 障贫困人群的基木生活需要，维护社会的安定有序，促进社会公平。 我国的最低生活保障制度（以下简称为“低保”制度）是指国家对单 个家庭人均收入低于地方政府制定的最低生活标准的人群给予一定的现 金资助，以确保该家庭成员基本生活需求得到满足的制度，该制度肩负着 兜底社会最低保障职能的使命，是维护社会稳定发展的重要保证。低保制 度按照人口所持户籍的不同类别，一般被划分为城市低保和农村低保，笔 者选取城市低保作为主要研究对象。 二、研究意义 城市低保，是指政府对城市贫困居民按照最低生活保障标准给予差额 救助的一种创新型社会救助制度。凡申请城市低保的居民必须符合相关的 的规定，只有在满足国家规定的政策条件下，因个人生理原因、自然灾害 等不可抗力原因以及其他原因致使真正陷入生活困境，不能满足基本生活 需要的城市居民，才能给予一定的城市低保救助。城市低保救助是一种暂 时的、短期的社会保障政策，一旦被救助对象摆脱了现有困境，相应的政 策待遇就会随之而终止。早在1997年9月，国务院就下发了《关于在全 国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号），文件决 定在全国范围内建立城市居民最低生活保障制度，旨在有效解决城市贫困 人口的生活困难问题。在社会发展的不同时期，城市低保始终发挥着积极 的作用，突出的是有效缓解了上世纪90年代末国有企业改制诱发的大规 模下岗职工生活保障问题。此后的十多年里，城市低保制度作为改进民生 工作的一人要务不断完善和发展。 当前，关于城市低保问题展开的研宄日渐增多，研究内容主要围绕城 市低保标准（保障线）的确定和低保制度的运行效率两人方面。笔者认为 低保标准的确定作为最低生活保障制度中的核心内容，是制度运行效率的 前提和基础，且直接关系到低保对象的生活水平和实际利益，具有更重要 的研究意义。然而从冃前来看，我国的城市低保核算标准存在着一定缺陷: 首先，最低生活保障线的确定在全国范围内缺乏统一的理?标准，不同地 区适用不同的方法，相互之间差异较火，且地方政府一定程度上影响着当 地的低保水平，在实际制定过程中存在很大的主观性；其次，保障线的动 态调整机制缺乏科学的理论依托，保障线的浮动对于关键社会经济指标 （收入、消费支出、物价等）的变动情况缺乏弹性；此外，现行的低保标 准一定程度上忽视了个体对自身福利水平评价的变化，这就导致低保制度 运行效力的低下。这些缺陷使最低保障线时常处在高于或低于其真实水平 的位置，从而带来了很多的问题。当保障线较低时，保障对象的基本生活 需求不能被满足，低保政策背离其制度目标；而当保障线较高时，民生支 出占比过大会给地方财政造成沉重压力，阻碍地方经济的长期发展，此外， 还容易引发“福利依赖”，即通常说的“养懒汉”，增加了低保制度下的道 德风险。因此，笔者希望通过对目前全国各地主要使用的低保线确定方法 及其调整机理进行归纳和总结，并在此基础上进行创新，弥补现有方法缺 陷，从而寻找一种更为科学的低保制定方案。 三、文献综述 最低生活保障线这一概念，最早源于国际上对贫困线的定义，其测度 方法也是建立在贫困线的确定基础之上，之后逐渐被丰富和扩展。池振合，杨宜勇（2012）曾对当前贫困线指标的制定方法进行了系统梳理，并将主 要的贫困线划分为四大类，即绝对贫困线、相对贫困线、主观贫困线以及 其他贫困线。其中，绝对贫困线部分详细介绍了传统的预算标准法、马丁 法、消费支出比例法和食物一能量摄入法；而在