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系统的设计,整体推进,促进新型城镇化建设 　　【摘要】城镇化建设是一项系统工程，涉及布局规划、基础设施建设、劳动力转移、公共服务、文化教育等诸多问题。寿光市在新型城镇化建设过程中，系统设计，整体推进，实现健康发展、和谐发展。同时对城镇化发展过程中存在的问题予以关注。 　　【关键词】城镇化，系统设计，科学发展，问题 　　2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略。国务院要求《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。 　　寿光市地处黄河三角洲地区的中心地带，经济发展相对迅速，城镇化发展进程相对较快，在城镇化进程中积累了一些经验，同时也存在一些发展中的问题，故以寿光为例具有典型性和代表性。通过对寿光城镇化进程的调研，为黄河三角洲其他地区的城镇化建设提供参考与借鉴。 　　一、高起点系统设计 　　寿光市把城镇化工作作为推动全局工作的有力抓手，按照“全域寿光”的规划理念，大胆创新，积极实践，打破行政区划界限，编制全市“迁村并点”总体规划，合理确定村庄布点和搬迁时序，做到一次规划，分步实施，争取用5年左右的时间，将该市975个行政村合并成300个左右的农村新型社区。到目前，共计完成小城镇建设投资2.88亿元，其中基础设施投入1.98亿元。分类规划梯次推进 结合新一轮土地修编，组织发改局、建设局、规划局、土管局、民政局等多个部门联动，制定了小城镇建设3年提升计划，即根据各镇基础状况的不同，把全市9个镇分为三类，对三类乡镇制定不同的发展目标和标准要求，实行分类推进、同台竞争，分三年完成全市9个镇的小城镇建设提升工作。在推进过程中，采取抓强帮弱促中间的工作思路，把发展基础较好的3个镇作为示范镇，按全国重点镇标准提升，确保年内高标准一次到位，建成全市的样板镇；把3个经济实力相对较弱的镇作为重点帮扶镇，在财力、技术、项目、人才等方面予以倾斜，按潍坊市重点镇标准提升；同时，对其余3个镇全面加压，推动产业发展，按省重点镇标准提升。 　　为全力推进农村社区建设，该市制定出台相关优惠政策，引导迁村并点工作顺利开展。在全市上下营造出“重农村社区建设，帮农村社区开发，抓农村社区管理”的良好氛围，形成了观念引领，政府推动，社会积极参与的工作格局，加快了新型城镇化建设步伐。 　　二、全方位整体推进 　　坚持高点定位，完善城乡规划。自2001年以来寿光市先后进行了四次乡镇区划调整，及时将小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区及其它专业规划全部纳入了县域总体规划范畴，实现了全市城镇总体规划和重要专业规划全覆盖体系。 　　（一）坚持因地制宜，打造特色城镇。在城镇化建设进程中注重发挥各镇（街道）区位优势和产业特点，不搞统一模式，着力建设一批布局合理、特色鲜明的小城镇。国家级重点镇――羊口镇按照“建设滨海新城市，打造寿光次中心”的思路，在小清河北岸规划了15平方公里的旅游景区和高档社区，拓展了城镇发展空间；洛城街道紧紧抓住市区东移的有利时机，以体育中心、农展馆等重点项目为拉动，建设弥河新区，打造“城市会客厅”。 　　（二）坚持产业带动，夯实建设基础。寿光市坚持把产业发展作为小城镇建设的着力点，发展基础和产业优势，重点规划建设了羊口、侯镇、田柳、台头四个工业项目区，目前该市规模以上企业发展到500家，其中70%以上落户在城镇，羊口的海洋化工、侯镇的木材加工、台头的防水卷材、田柳的精细化工、洛城的棉纺针织等产业，都形成了一定规模和优势。实施特色农业带动战略，大力发展农产品加工企业，依托产业化经营带动小城镇发展。。 　　（三）坚持设施先行，促进一体化发展。近年来，寿光市积极推进城乡建设一体化，突出城、镇、村三个节点，统筹推进城郊村向城区集中，镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中，加快构筑城乡互动、协调发展新格局。坚持农村公用基础设施项目优先投向中心镇和城镇组团，建成了一大批城镇交通、通讯、电力、环保等基础设施，在水、电、路、公交、有线电视等领域基本实现了“村村通”，镇区主要道路硬化率、亮化率均达到100%，城镇形象和农村面貌明显改善。 　　三、多举措科学发展 　　在推进城镇化的浪潮中，山东寿光按照“全域城镇化”的发展理念，以“人的城镇化”为核心，强化产业支撑，坚持均衡发展，使公共服务和资源普惠城乡，走出一条具有寿光特色的城镇化之路。在全省2012年度城镇化监测评价中，寿光城镇化质量指数为79.08%，在31个县级市中位居第二。 　　（一）多元投资，