国家民办教育发展回顾与展望(修订稿,董圣足).doc

PAGE PAGE 7 我国民办教育发展的回顾与展望 （修订稿） 胡 卫 董圣足 胡卫/上海教育科学研究院副院长，董圣足/上海教科院民办教育研究所负责人（上海，201103） “民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。” 袁贵仁．在中国民办教育协会成立大会上的讲话［N］.中国教育报，2008-6-26(3).在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2009年全国各级各类民办学校（教育机构）总数达到10.65万所，各类学历教育在校生突破了3065万人，已成为我国教育事业不可或缺的重要组成部分。当然，在发展中我国民办教育也面临诸多困难和挑战，存在着不少体制性制约因素。本文在简要回顾2003年《民办教育促进法》颁行以来我国民办教育发展所取得重要成绩的基础上，着重对当下民办教育发展中存在的制度瓶颈问题进行解析 袁贵仁．在中国民办教育协会成立大会上的讲话［N］.中国教育报，2008-6-26 一、2003年来我国民办教育事业发展状况 2003年，对于我国民办教育事业来说，是发展历程中的一个重大转折点。这一年《民办教育促进法》正式开始实施，这标志着我国民办教育发展进入了真正的法治时代。在该法及其后陆续颁布的配套法规、行政规章及系列政策措施的积极推动下，我国各级各类民办教育无论是外延规模还是内涵质量，总体上呈现出稳步增长、健康发展的良好势头。 ——民办幼儿园及在园儿童数分别从2003年的55500所和480.23万人，增加到2009年的89304所和1134.17万人，分别增长60.91%和136.17%，得到了快速发展（见图1）。 图1 2003-2009年全国民办幼儿园发展走势图 ——全国民办小学及在校生数从2003年的5676所和274.93万人，变化为2009年的5496所和502.88万人，虽然学校数减少了180所（负增长3.17%），但总在校生数及校均在校生规模则分别增长了82.80%和88.90%（见图2）。 ——全国民办初中（含民办普通初中及民办职业初中）学校数及其在校生人数分别从2003年的3651所和256.57万人，变化为2009年的4335所和434万人，分别增长了18.73%和69.15%（见图3）。 图2 2003-2009全国民办小学发展走势图 图3 2003-2009全国民办初中发展走势图 ——全国民办普通高中学校数及在校生人数分别由2003年的2679所和141.37万人，变化为2009年的2670所和230.13万人，学校数基本持平，但总的在校生人数及校均在校生规模分别增长了62.79%和63.35%（见图4）。 图4 2003-2009全国民办高中发展走势图 图5 2003-2009全国民办中职发展走势图 ——全国民办中等职业学校及其在校生人数分别由2003年的1377所和79.31万人，发展到2009年的3198所和318.1万人，分别增长了132.24%和301.08%，是所有教育类型中增长最快的（见图5）。 ——全国民办普通高等学校及其在校生人数分别由2003年的175所和81万人，发展到2009年校的336所和204.77万人，分别增长了92%和152.8%（见图6）；与此同时，由公办高校参与举办的独立学院也得到快速发展，到2009年独立学院及其在校生数已分别达到322所和241.37万人。 图6 2003-2009全国民办普通高校发展走势图 ——在各级各类学历教育得到稳步发展的同时，受社会教育需求迁移、就学人口阶段性减少以及国家教育政策发生变化等多种因素影响，我国民办非学历教育的发展则有所停滞，其中民办非学历高等教育甚至出现了较大萎缩。统计表明，民办非学历高等教育机构数从2004年1187所的高点下降到了2009年812所的低谷（见图7），相应的其各类注册就读学生也从最高峰时的150多万人减少到了目前的85万人。 图7 2003-2009全国民办非学历高等教育机构数量变化图 上述系列数据表明，尽管还存在着这样或那样一些困难和问题，但就总体而言，在过去的六七年间我国民办教育发展的基本面是好的。除了民办非学历教育受主客观因素影响有所萎缩和调整外，其他各级各类民办学历教育发展的主流态势仍是健康的，并未出现所谓的“整体性萎缩”或“全面倒退”现象。实践证明，《民办教育促进法》对民办教育这项新兴事业在近阶段的理性和稳健发展起到了重要的保障作用，各级政府在促进和规范民办教育健康发展上所采取的诸多政策措施也是富有成效的。 毋庸讳言，我国民办教育事业的兴起和发展，在增加全社会受教育机会、满足老百姓多样性教育需求、推进办学体制改革、促进教育公平、构建