如何规范村级两议制度..docVIP

如何规范村级两议制度 如何规范村级“两议”制度 村民自治的生命力在于民主，而实现民主的重要保证是 健全规范村级党员议事会议和村民代表议事会议制度。在基 层组织建设中，必须把健全“两议”制度作为解决农村“两 委”干部行为不规范、作风不民主、办事不公正的治本之策。 实行村级“两议”制度的现实意义 实行村民自治后，农村基层行政管理工作，特别是在村 级重大事务的决策和管理上，由于民主决策、民主管理、民 主监督等方面的配套措施未跟上，一些村党支部和村民委员 会的村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。因此，采 取有效措施，进一步规范村级重大事务民主决策工作，已成 为农村基层组织建设和民主法治建设的当务之急。建立党员 议事制度和村民代表议事会议制度是理顺“两委”关系，以 制治村、民主管理的核心内容。它可以有效防止村务不公开、 决策不民主、个人说了算的现象发生，可以解决一些干部 习惯采用强行命令缺乏监督的情况下开展工作、管理公共事 务而带来的问题，可以进一步密切党群干群关系，调动广大 农民群众建设社会主义新农村的积极性。 落实村级“两议”制度的实践例证 按照中共市委《关于加强农村基层组织建设，规范和落 实“五项”制度的意见》，我乡认真落实，对规范农村“两 委”干部的行为，强化农村基层组织建设，扩大农村基层民 主，保持农村社会稳定和经济发展起到了十分重要的作用。 尤其是“两议”制度成了集中民智、了解民声、协调干群关 系的载体。我乡村在XX年村办煤矿新一轮承包过程中，充分 利用“两议”制度实现了煤矿的平稳过渡，在当前煤炭形势 十分看好的情况下，煤矿的承包成了村民关心的热点问题， 去年7月1日村办煤矿原承包合同到期，许多村民居于不同 的目的，在煤矿的承包问题上大做文章，有的想个人承包， 有的想几个村民合伙干，总而言之不能让原来的矿主再干， 一段时间村上搞的沸沸扬扬，煤矿的承包遇到了前所未有的 阻力，党支部、村委会及时发现这一苗头，在这种情况下， 及时召开党员会议，村民代表会议，决定煤矿承包事宜，通 过召开“两会”摸清了村民的思想，制定出台了煤矿的合同 细则，并张榜公布，让全村人民明明白白，通过这种形式， 村民基本得到了满意，得到了认可，可还有个别别有用心的 人从中作梗，急功近利，骟动村民企图让承包不能实现，得 以达到自己的目的，支村两委再次召开“两会”研究讨论此 事，经过近20次的会议，全村21名党员，17个村民代表共 同制定了承包方案，一致同意召开村民大会，投票决定此方 案，村民的参政意识十分强烈，全村除老弱幼病和不到18 周岁的人外几乎全部到场，参加投票，结果方案没有通过， “两会”再次决定用竞标的方式实现承包，同公证处取得联 系，制定了竞标程序，第二次召开村民大会进行全民公决， 参会人数达98%以上，最后以309票赞成煤矿承包，成功实 现煤矿的新一轮承包。整个过程全部依法依程序，村民没有 一个提出反对意见。村通过议事活动理顺了群众情绪，维护 了集体利益，增加了办事透明度，有效地调动了农民发展经 济的积极性，为村级经济建设奠定了良好的基础，村内其它 事宜也通过“两会”决定，如全村长远规划、年度计划、土 地小调整、村镇规划、计划生育、支村干部的评议等，凡涉 及村民利益的重要事项，都及时提交“两议会”，“两议会” 对村里的重大事项进行表决，否决“两委”不切实际的提案， 实现了村级事务的民主决策。赢得了群众信任，密切了党群、 干群关系，消除了信访源，有力地促进了社会稳定，村成为 了全乡的先进村、文明村。 落实村级“两议”制度出现的问题 一是两委班子“各唱各的调，各吹各的号”。两委关系 不融洽的村在落实村级“两议”制度中存在着这样那样的问 题，用党员议事会议和村民代表议事会议转移村“两委”的 矛盾。村委会依仗自己一派村民数量占优势，用村民公决的 办法与党支部抗衡，而党支部却以“村务大事未经支部研究 同意”为由，组织另一派村民千方百计阻挠村委会决议的实 施，结果两委班子的矛盾进一步助长了村民之间的矛盾，影 响了村里的稳定和发展。这种现象具有普遍性。这种建立在 派性和两委班子对立基础上的村民代表议事会议，背离了民 主决策的正确轨道。 二是村干部推卸责任。实行村民代表议事会议制度，改 变了以往村里大小事都由村干部说了算的状况，使村民由执 行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大 决策的失误，又解决了决策落实难的问题，给支村两委班子 和村民群众带来了 “双赢”效应。但也有部分村干部存有模 糊认识，以为村务大事由群众定、群众办，把一些挠头事推 给了村民，村干部的责任减轻了、压力变小了。由此在部分 村级班子中出现两种倾向：一种是“前紧后松”，组织村民代 表议事会议表决时比较认真，但在组织实施时却拖拖拉拉， 缺乏责任感和紧迫感；一种是“邀功倭过”，若