夹马口引黄管理局体制改革实践与探索..docVIP

夹马口引黄管理局体制改革实践与探索 运城市夹马口引黄管理局集水源供给、泵站提水、 灌区灌溉一条龙服务于一体，由原夹马口、浪店、小樊三个 单位合并而成。有水源站两处，提水能力4 4 m 3 / s ;泵 站两处，综合提水能力2 0 m 3 / s。灌溉面积3 . 3 5万 h m 2，涵盖临猗、永济两县9乡镇2 5万人口，是运城市 农业发展的有力支撑和坚强后盾。2 0 0 0年灌区被水利部 列为大型灌区改革试点单位之一，2 0 0 2年水利部、人事 部联合授予管理局“全国水利系统先进集体”荣誉称号。 关键词：夹马口引黄管理局体制改革 一、灌区改革的指导思想和目标 灌区目前面临的困难和问题：一是供水成本逐年上涨而 农产品价格持续低迷，灌溉市场疲软；二是工程超期服役， 设施老化，效益低下，而农民用水时间集中，要求更高。 针对这些情况，根据水利部大中型灌区“两改一提高” 的要求，引黄管理局立足实际，提出了 “牢固树立为灌区农 业生产服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一 切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的总体思路，结合工 程改造，展开了管理体制及运行机制的改革和创新，以改革 求生存，靠创新争发 确定改革目标首先要确定管理目标。根据工程是公益性 较强的基础设施和市场化发展的需求，第一目标是为灌区农 民服务好，其二是工程要维持良性运行，其三是工程管理者 要得到应有的报酬，也就是要兼顾农民利益、工程自身利益 和工程管理者利益，这就构成了管理目标的三大要素。 二、灌区改革的具体做法 1.改革内部管理机构，实行“事” “企”分开 管理局原来的机构设置，每个科室既有行政职能，又有 经营行为，责权不清，推委扯皮，影响了工程效益的发挥。 根据工程单位事业性质企业化运作的特点，对内部经营管理 实行“事” “企”分开。 行政职能机构：由办公室、财务供应科、灌溉管理科、 工程技术科等组成。履行事业性质的行政管理，按照国家有 关水工程的法律、法规，依法管理工程。 行政综合管理机构：由夹马口办事处、支斗渠管理总站 和8个乡镇支斗渠管理站共1 0个单位组成。属管理局行政 派出机构，主要做好水经营实体的管理工作。 水经营实体：由夹马口站、堡里泵站、干渠、1 6条支 渠等共3 2个单位组成。直接参与工程内水市场经营，负责 所下达任务及指标的完成。 后勤服务机构：由局机关服务处、临晋服务处、通信站、 灌溉试验站等组成。承担全局的后勤服务和灌溉服务。 行政职能机构与行政综合管理机构实行事业化管理，各 经营实体独立核算，模拟企业化管理，达到“行政机构宏观 调控，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务”。各机构 之间相互监督，相互制约，形成“产权清晰，权责明确，协 调高效”的良性运作局面。 2.改革斗渠管理体制，让用水户参与灌溉管理 在推行斗长责任制的基础上，根据水利部提出的“让用 水农户参与灌溉管理”的思路，对灌区斗渠管理体制进行了 改革。在灌区内以斗渠为单位，民主选举产生由用水户代表、 产权代表参加的“斗渠管理委员会”。“斗管会”经过注册、 登记，具有法人地位，负责招标、推荐斗长候选人，召开用 水户会议，做好本斗渠用水农户的灌溉用水服务。 目前，全灌区共成立“斗管会” 1 8 7个，改革范围占 到全灌区斗渠的9 0%。通过成立“斗管会”，建起了基层 群众管水组织，增强了农民参与管理的积极性。同时，由于 基层水利工程的产权和所有权得到明晰，农民投资建渠的热 情空前高涨。2 0 0 1年，农民自筹资金对3 0余km斗渠 进行了防渗处理，渠道状况明显好转。3.创新经营机制， 引入企业化运作模式 确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业 化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。 模拟法人“主体化”。各经营实体在灌区内部按法人对 待，享有法人资格，可行使自主经营权，但对外不具有独立 法人资格。管理局只任命站长，其他人员及内部管理由泵站 自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。 独立核算“企业化”。在模拟法人基础上，各水经营实 体独立核算，内部实行企业化管理。层层定任务定指标，超 者奖，欠者罚。 层层买卖“市场化”。在灌区内部确立模拟买卖关系， 实行内部经营市场化。泵站是水商品生产单位，干、支、斗 渠各经营实体是销售单位，农民是水商品消费者，各单位实 行模拟市场化运作。 承诺服务“公开化”。对各水经营实体，尤其是直接服 务农户的基层单位，管理局加大监督检查力度，启动“阳光 工程”，实行“水务公开”。通过让用水农户参与灌溉管理， 提高供用水环节透明度，维护用水户权益，培育、巩固并发 :灌溉市场。主要措施有：一是建立健全基层群众管水组织 “斗管会”。二是规范斗管费收取标准。规定每年由各村委 会牵头，对各条斗渠根据渠道状况等提出“斗管费”申请， 经乡镇经营管理站核定