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城市外来从业从员子女教育问题及的对策 　　[摘要]外来从业人员子女教育问题是当前党和各级政府高度关注并着力解决的重点问题。针对当前城市外来从业人员子女入学难、辍学率高、在民办学校读书条件差等问题，必须全面破除户籍壁垒，实现对农民工子女学籍的动态管理；明确中央财政和地方财政对农民工子女义务教育的拨付责任，加强流入地政府及教育主管部门的责任；继续加大教育经费投入、切实落实教育免费措施、加大执法力度；积极引导社会力量资助和参与办学。 　　[关键词]外来从业人员子女；教育；对策 　　[中图分类号]G52　[文献标识码]A 　[文章编号]1002-7408(2008)12-0020-02 　　 　　随着我国社会管理体制的变革，人口流动限制的逐步放宽，大批农民开始进入城市务工，形成了数目庞大的外来从业人员。据劳动保障部门最新资料统计显示，目前我国进城务工的农村劳动力正以每年约50万的速度递增，估计到2008年，进入城市务工人员的总数将达1.5亿之多。大规模人口流动的出现，是历史发展的必然，是社会的进步。但是，伴随着大量的农村人口进入城市，出现了大量的社会问题，其中外来务工人员子女的教育问题就是一个非常突出的问题。它不仅关系着我国城市化进程的推进、全民素质教育的实施，甚至还会影响到我国整个国民经济的可持续发展和社会的安全、稳定和和谐。因而，深入研究外来从业人员子女的教育问题具有非常重要的现实意义。 　　 　　一、当前外来从业人员子女教育问题现状及原因分析 　　 　　为给外来从业人员子女提供平等接受义务教育的权利和机会，近十年来，我国各级政府相继颁布了一系列的政策法规，有力的解决了外来从业人员子女的教育问题。但是，伴随着一轮又一轮的“民工潮”及受教育、财政体制改革滞后等诸多因素的影响，目前我国外来从业人员子女的教育问题仍然未能从根本上得到解决。主要表现在： 　　1　农民工子女入学仍然相当困难，辍学现象较为严重，相当一部分农民工子女得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃教育。一方面，我国现行的《义务教育法》规定“义务教育事业实行地方负责，分级管理”，即适龄儿童的义务教育工作由其户籍所在地的政府解决，教育经费预算也是按照户籍学生人口数测算划拨，这种与户籍相捆绑的教育经费拨付方式使流人地政府缺少满足外来务工人员子女教育需求的经费。面对汹涌而来的进城务工人员及其子女，流入地政府的公办学校资源短缺、容量有限，难以全部接纳农民工子女，难以保障其入学机会的公平。现实中这些学校或通过直接拒收、或通过入学考试、或通过收取借读费、赞助费、择校费等高收费的形式人为的抬高入学门槛，迫使外来从业人员子女自动放弃接受义务教育的机会。而另一方面，外来从业人员自身的文化水平较低，少数家长受临时居住或“读书无用论”的影响，没有意识到子女受教育的重要性，对子女的教育并不重视，由此造成了子女的主动失学。同时，外来从业人员自身的就业机会和收入水平、居住的不确定性等，也致使许多家庭无法或无力承担起子女教育的费用，造成孩子的被动辍学。据不完全统计资料显示，我国义务教育阶段流动儿童的失学率为9.4％，且随着年龄增长，比例还在加大，15-18周岁流动儿童的在学率仅为48.2％，低于全国平均水平51.7％。 　　2　已经就学的农民工子女依然面临着一些学习、心理和社会问题。一方面，从乡村和偏远地区来到城市的孩子，突然之间走进大城市，走进一群与他们完全不同的城市孩子中间，面对新的同学、新的老师和新的学习环境，在语言交流、学习方式、卫生习惯等方面都出现比较大的障碍和问题，加上一些莫须有的歧视与冷落，使其极易产生不适情绪和心理上的各种压力。另一方面，进城务工农民大多工作不稳定、流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所；有的居住地离学校较远，学生上学不便，学校与家庭联系不便，家庭教育和学校教育不能很好地结合，结果导致学生脱离父母监护问题非常突出，除极易养成学生的自卑、内向、不易与同学和老师沟通的心理外，孩子的人身安全、防范意识、辨别是非能力也难以得到有效的保障。 　　3　农民工子弟学校办学境况令人堪忧。目前，有相当数量的农民工子女进人了一些适应其上学要求、费用低的简易民办学校就读，但这些简易民办学校由于资金的匮乏，其办学条件相当恶劣，学生人身安全和教学质量没有保障。突出表现在：学校办学条件十分简陋。许多学校的校舍都是简陋破旧的平房、简易房，或临时搭建的窝棚、闲置的仓库、厂房等，教室内座位拥挤，光线阴暗，教学空间小、多数学校没有饮用水，缺乏应有的办学设备和办学条件。师资力量十分薄弱。农民工子弟学校的教师来自各行各业，有退休教师，有未分配的师范毕业生，也有无任何教学经验的打工者，具有教师资格的比例很低，以高中或中专学历为主，教师待遇很低，流动性很强。部分学校办学者办学目的和办学质量