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完善乡镇文化站改革体制和措施的思考 【 】乡镇机构改革，许多地方乡镇文化站 或是下放给乡镇管理，或是与广播电视站合并。由于 认识措施上的不到位，产生了新的问题和矛盾，许多 体制和措施有待完善。本文通过对乡镇文化站改革中 出现的新问题进行分析，试图找出更加有利于乡镇文 化站发展的方法和途径，并能引起有关部门的关心和 重视。 【关键词】体制创新；法律监督；公益性；竞争 自农村普遍实行乡镇机构改革以来，许多地方将 文化站和广播放大站合并，组建了 “文化广播电视服 务站”，隶属乡镇政府领导。这项改革为整合文化资源、 扩大和增强文化对“三农”的服务功能，为完善管理 体制进行了大胆的实践和有益的尝试。但是，有些地 方的文广站，没有重视或者忽视文化体制和机制的改 革和创新，旧的体制机制弊端没有根除，新的问题又 接踵而至，值得人们去关注与深思。 一、新情况、新问题引人深思。 （一）人员配备错位 随着改革的深入与发展，农村文化需要完成从“小 文化”到“大文化”的转变，完成“文化娱乐单一型” 到“公民道德教育，劳动技能培训，法制宣传，民族 遗产保护”等综合型职能的转变。对文化工 的要 求越来越高。但是，许多地方在机构改革中，没有按 照农村文化事业发展的客观需要和文化工作的特殊规 律办事，在用人选人上，盲目地、机械地以年龄、工 龄决定人员去留。许多有经验、有水平、有贡献的同 志被精简回家，一批不熟悉文化、不懂业务、甚至不 愿意干文化的同志取而代之，文广站人员中，文化专 干仅1至2人，其余都是从事广电的工作人员，人员 配备出现“一边倒”的倾向。 （二）价值取向失衡 广电行业办好广播喇叭，发展有线电视，群文行 业开展文艺活动，搞好文艺创作。在许多工作上，理 应可以优势互补、相得益彰。但是，从许多地方的调 查情况来看，内部管理出现了问题，两个职能合而不 融，未能形成合力，广电行业以收取有线电视费的多 少作为工作的评价标准，而且工资、福利、评优定级 与其挂钩。群文行业就没有这样幸运和实惠了。能把 活动办成功已是非常欣慰了，何况还需要一定的资金 投入。一个是赚钱，一个是花钱，价值的天平出现倾 斜。广电行业每年的收入，要高于文化行业好多，有 的多达1?2倍。同一个单位，厚此薄彼，“重电轻文”， 这样的分配制度，严重挫伤了文化专干的工作积极性。 （三）服务功能降低 1、表现 单位并了，站长换了，人员多了，摊子大了，但 是文广站的综合服务功能没有大的改变，或者说应有 的职能没有得到充分的发挥。具体地表现在： 阵地萎缩。有许多乡镇文化站房屋被挪用挤占， 既没有归还也没有新建。电影队无组织、无片源、“游 兵散勇打游击”。 队伍萎缩。随着农村劳动力的转移，青壮年农 民外出务工，乡镇基本上是“老弱病残小”，就是人们 说的“3861”，开展文艺活动大都依靠中小学生和教师。 乡镇企业老板对文化的认知度还很蒙胧，即使在企业 中开展一些活动也是零星的、短暂的，更谈不上对文 艺骨干进行培养和锻炼。 活动萎缩。农民的文化娱乐活动主要是收看电 视，农村看戏难、看书难、看电影难普遍存在，尽管 省、市文化部门搞送文化下乡，但是，仍然是“杯水 车薪”。对上级交办的任务，文化站基本上是被动地、 无奈地应付而已。例如，某县春节组织农民花船队、 舞龙队去县城向市民拜年，有的乡镇花钱去其他乡镇 借人、借班子完成任务：乡镇举办国庆文艺演出，文 化站请教师帮助，把教师节的节目重新搬上舞台，应 付了事，心安理得。举办农村文艺调演，许多乡镇在 县城请学校老师排节目，或干脆用现成的老节目冒名 参加。 2、原因 分析乡镇文广站改革后存在的问题与矛盾，其原 因和根源大致有以下几点： 改革之初，对乡镇文广站缺少调查论证，单位 合并，人事的调整，由乡镇说了算，失去了上级文化 主管部门的指导监督作用。改革的过程变成了“减员” 的过程、“断奶”的过程、“甩包袱”的过程。因而， 削弱和制约了乡镇文化站的发展后劲。 许多文化站长期以来依赖政府供养，给多少钱 办多少事，经营、理财的意识淡薄，主观能动性没有 得到很好发挥，缺乏走向市场的勇气和能力，不懂得 发展文化站的经济，自身的造血功能低下，在困境中 等待观望，守摊子，混日子。 许多新上任的文化站长和新分管的乡镇领导， 缺乏必要的进修与培训对文化站工作的任务、性质和 作用了解不够，内部机制的运作不畅、整体性的发展 受到一定程度上的影响。 二、完善机制，多措并举，实现科学发展 （一） 运用法律手段，监管农村文化 农村文化工作面广量大，情况复杂。靠下通知、 发文件、开会议显然是难以奏效的。如设施建设、财 政投入等，必须用法律的形式作刚性的规定，增强基 层领导和文化工 的法律意识，认清“必须怎么做” 和“不可怎么做”，使农村文化工作在法律的轨道上科 学、持续、健康、有序地发展。同时