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学院制新建本科院校制度创新的切入点顾永安 2009年第11期总第187期 黑龙江高教研究 HeilongjiangResearchesonHigherEducation No.112009 serial.No.187 学院制:新建本科院校制度创新的切入点 顾永安，许霆 (常熟理工学院，江苏常熟215500) :推进学院制改革己经成为新建木科院校改革与发展的一项重要 课题和重大任务。基于新建本科院校的实际情况,以常熟理工学院为例，围 绕合理界定校内三级责权利关系、明确职能部门推行学院制的职责、构建 学院内部的运行机制、选择合适的学院制运行模式、形成学院制改革的制 度保障等五个方面的问题，论述了常熟理工学院在推进学院制改革方面的 实践做法与理论思考。 关键词:新建本科院校;学院制;改革;常熟理工学院 :G640 :A :1003-2614(2009)11-0027-04 从20世纪80年代中期开始，我国大学逐步启动了新中国成立以来 的新一轮院系调整，将大学内部管理体制由传统的校系制调整为学院制。截 至2007年5月,在我国741所本科院校屮，实行学院制的高校已经达到460 所［1］。学院制己经在事实上成为当前我国大学内部管理体制的主要模式。 关于学院制改革的必要性，学者们己经从多方面进行了论证，主要是学院制 有利于发挥大学基层组织的主体作用，有利于提高大学的管理效率,有利于 促进学科专业的发展，有利于保持其独立社会交往的功能，有利于调整校院 系管理职能，等等。但是学院制改革最为木质的意义就是实行高校内部管理 体制的转变，其主要特征是:在校、系或所之间增加学院一级管理层次，学院 是拥有一定权力和职责的实体，是学校管理的重心所在［2］。从新建本科院校 的实际来看，随着办学规模的扩大、本科专业的增多、建设领域的拓展和社 会交往的展幵，需要把原属校部的具体行政管理职能下放到学院，需要提升 基层单位的办学积极性和主动性,需要形成一种充满生机活力的运转机制， 这己经成为新建本科院校改革与发展的一项重要课题和重大任务。常熟理 工学院是2004年经教育部批准升格的江苏省属本科院校。2007年6月，学 校在调整系科设置和总结试点单位经验的基础上，建立了 6个公办二级学 院;2009年6月，根据管理重心不移的意见，学校提出推进学院制改革，新建了 5个公办二级学院、至此，全校包括民办学院在内，共建立了 12个二级学院， 完成了二级教学单位建制由系到学院的转变。这一转变为围绕学校改革和 发展的总体目标，全面推行二级学院制的管理体制奠定了基础。本文试图围 绕常熟理工学院推进学院制改革涉及的五个方面的重耍问题作初步的探 讨。 置方面有较人差别，如有的高校把学院设定得较虚,实体还是原来的系, 有的则更加突出学院的地位，认为要实行以学院为中心的大学功能整体优 化，还有的在学院之上设定了学部。但是，冃前多数高校推行学院制的思路 是把校部设定为大学的决策与调控中心，学院设定为大学的管理和协调中 心，系所设定为大学的教学和科研中心,而且在具体操作过程中体现着循序 渐进的方式。也有研究认为,学院制是大学以学院为实体性主体和管理重心, 凸显培养人才和发展学科等职能目标的内部组织结构形式和管理模式。所 谓“实体性”意指学院应该是管理中心，相对于学校是决策中心、学系是学 术中心而言，实体性学院在人、财、物、事上均具有较大的自主权［3］。基于 此，学校遵循逐步推进学院制改革的力*针，根据《二级学院管理条例》精神, 界定校、院、系三级的责权利关系，明确规定学院的性质，界定学院的地位: “学院是在学校党委和行政的领导下，承担人才培养、科学研宄和社会服务 的组织实施单位，是隶属学校的办学实体。在学校授权的范围内实行自主管 1.校部?理。”学校关于校、院、系三级的权力配置旨在实现如下 1.校部? 决策与调控中心。学校是具冇独立法人地位的事业单位, 对社会独立承担民事责任，就办学的各个方面对社会和政府负责。校部是大 学的领导机构，其主要权限有四个方面［4］: 一是决策权,作为大学行政权力的 内聚层，学校重大事务的最终审定应在校部，这些重人事务包括制定学校规 章、任命大学次级单位行政组织领导、决定学校的宏观财政与对外关系等; 二是计划权,规划学校的发展战略，确立学校的总体培养目标,进行学校的年 度财政预算;三是协调权，为促进大学管理效能的提高,校部有权协调处理校 部与学院及学院与学院之间的关系;四是检查评估权,校部有权制定评价指 标体系，对下级组织的行政、教学、科研工作进行检查和评价，以便奖优罚 劣、发现问题、改进工作。在推行学院制过程中，学校层面的主要任务是宏 观决策、发展导向、组 一、校、院、系的权力配置:学院制改革的关键B标 目前,虽然实行学院制的高校在校、院、系三级的权力