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校车安全写进政府工作的报告 财政保障的措施待定 　　3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，要“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”。 　　 　　这是校车安全管理问题被首次写入政府工作报告。目前，《校车安全条例（草案）》意见征求工作已经结束，校车安全将真正纳入法制轨道。 　　 　　随后，教育部部长袁贵仁表示，2012年要占到GDP4%的国家财政性教育经费支出中，会有校车专项资金。 　　 　　种种良好的计划和设想，让人对国内校车前景有所期待。但目前仍然存在的疑问是：GDP4%的教育经费投入，最终落实到校车领域的到底有多少？这笔数量不菲的钱，该由哪个单位来决定怎么花？ 　　 　　经费条例正在草拟 　　 　　教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”，统计结果显示：目前，全国中小学校共有在校学生1.8亿人，有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅占10.32%。换句话说，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。 　　 　　如果不是近两年来校车事故频发，人们不会注意到，国内教育经费当中，校车项目着实渺小得可怜，一般都是由地方教育部门主动牵头，在财政教育经费当中留一些出来做校车支出。 　　 　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，“在我们中国的教育支出里，从来没有听说过要有校车的支出，这个问题是因为去年出了一系列重大校车事故之后，直到现在才意识到我们要有这方面的投入。” 　　 　　关于财政投入，《校车安全条例（草案）》是这样说的，“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定”。 　　 　　而今年两会上，有关财政负担校车经费问题，已经有了具体的方案。教育部部长袁贵仁说，在占国内生产总值比例4%的国家财政性教育经费支出中，已经包含了校车经费。目前相关部门正在起草校车经费的条例，很快就会出台。据了解，发改委正在牵头草拟文件，包括各个单位事权分配的界定，还有财政保障的措施。 　　 　　责任主体仍未明确 　　 　　面对校车难题，发改委、财政部、教育部纷纷表态，但具体落实政策的责任主体却仍然不明朗。 　　 　　华中师范大学教授、全国人大代表周洪宇，在去年就向“两会”提出了《关于实施全国校车安全工程的议案》，这是中国最早提出的关于校车安全的议案。 　　 　　不过回复等到2011年的10月20日才拿到，由教育部撰写的长达4000字的回信当中，指出财政投入不足是开展校车工作的一个重要问题。“如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，共计4500亿。” 　　 　　“其实我当时是想着给财政部的，但受理对象没有写清楚，全国代表议案建议受理组就分发到教育部了。”周洪宇坦言：“教育部当然也管校车，但是建议实施校车安全工程不是教育部能做的。要靠发改委，财政部给钱。” 　　 　　“其实教育部是完全赞同我的建议的。”周洪宇说，“但财政部没有把钱批下来，教育部也很无奈，不是反对，是没有足够的能力。” 　　 　　正宁校车事故发生后，周洪宇立即组织法律专家、律师成立湖北立法专家组着手起草校车安全法规。今年两会就又带着校车议案参加了，这次他吸取经验了，每一项建议的结尾都点名了受理对象，比如发改委、财政部、交通部……“要进一步明确，避免再答非所问。” 　　 　　同样连续两年都关注校车问题的全国人大代表、宇通客车总裁汤玉祥，在接受时代周报记者采访时说，“谁购买、谁运营、谁管理、谁监督，这些都缺乏明确的职责分工和协作机制，校车在一定程度上存在无人负责也无人管理的问题，这是发展校车的阻碍之一。” 　　 　　以深圳为例，2011年12月，深圳市交警局新闻发言人在一次新闻发布会上透露，深圳正在考虑改变目前各校管理校车的现状，将全深圳市校车统一由专业公司运营，实行公司化、专业化运作，并由政府对校车公司进行财政补贴。 　　 　　然而，当时代周报记者来到交警局了解详情时，却被告知交警局只负责校车在路面上行驶的路况车况责任，对不符合标准的校车进行查处，但不涉及校车经营模式。“他应该是说多了，我们不负责这块。”交警局负责宣传工作的干部答复道，“这个应该属交委管，你去交委问问。” 　　 　　但深圳市交通运输委员会对记者的采访要求也明显一头雾水，“我在交委工作这么多年，确实从来没有听过校车是归交委管理的。”工作人员答复道。 　　 　　最后，记者来到深圳市教育局。教育局回复：“是有个办公室负责。”随后，在记者收到的书面回复当中，可以看到，深圳市给出的校车管理职责分工，指导文件为《深圳市学校安全管理条例》及其实施细则，“教育行政部门负责