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社会组织公共服务能力缺失及提升的对策 　　作者简介：肖逸远（1988—男）湘潭大学公共管理学院在读研究生 　　陈璐（1987—女）湘潭大学公共管理学院在读研究生 　　摘要：公共服务能力是社会组织的生命力，我国社会组织目前公共服务能力有缺失，存在着以下方面的问题：一、守法意识薄弱、诚信不足、效率低下，社会组织整体公信力不强，在公共服务事业中不能发挥有效作用。二、我国政府在向社会组织提供管理方面，政府管理机制不完善，对社会组织的监管缺乏专业性指导。三、法律法规的缺失。因此，提高社会组织的公信力，加强政府的专业性管理，完善法律法规，提升公共公共组织参与公共服务的能力迫在眉睫。 　　关键词：公共组织；公共服务；公信力 　　1、社会组织公共服务能力的缺失原因 　　公信力，是指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责，并接受质询。在一定程度上，社会组织和政府一样管理着公共财产，并为社会提供产品和服务。 　　1.1社会组织公信力缺乏的原因分析 　　（1）缺乏服务理念和使命感 　　管理大师彼得·杜拉克认为，第三部门是使命感，责任感最强的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，以使命为先，没有使命感就没有第三部门。但是，当前我国的许多社会组织并不是基于这一理念而成立，组织成员也不是基于这一理念而加入社会组织，许多成员与其它组织或者政府都有千丝万缕的联系。最终导致的是组织内部官办气氛浓重，工作动力不足，丝毫不关心组织的发展前景，工作效率低下，严重违背了社会组织在公众中的形象。 　　（2）自治能力缺失 　　我国经历了从计划经济时代到市场经济时代的特殊转变，因此我国的社会组织同国外的社会组织不同。我国的社会组织不是出自民间，而是源于政府的推动。因此社会组织受到政府的极大影响，有的社会组织不仅在财政上依靠政府，组织的重大决定也有很强的官僚色彩，因此，社会组织不管是从登记管理还是日常运作都由政府包办，充当政府附属机关的角色。 　　（3）、信息闭塞 　　我国社会组织普遍存在信息不公开的问题，尤其是财务问题。=在中国，大部分慈善机构目前只通过年度财政报告做信息披露。这对于慈善收支情况的说明只是一个总数，专业性极强，公众依旧不清楚慈善捐款的具体使用情况。 　　1.2政府管理不当的原因分析 　　（1）政府监督不力 　　目前我国对社会组织的管理实行的是双重管理体制，即对社会组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重监督。可是事实上两个部门都不能很好地对其起到有效的监管作用。等级管理机关由于机构、人事等因素的局限，监督和评估能力不足，导致工作重点一直停留在登记阶段，管理工作流于形式；而业务主管部门由于对社会组织不了解，不愿意承担监管工作因而对其也是睁一只眼闭一只眼。 　　（2）缺少专业化评估机构 　　对社会组织的评估问题的关注始于20世纪90年代初，美国，英国，日本，菲律宾，印度等国家，先后建立了许多半官方或者民间的中介性、学术性评估机构，他们采用定量和定性相结合的指标体系，定期或不定期对社会组织进行包括绩效、项目、组织管理和综合能力等内在的各种评估，较好的督促了社会组织提升自身的能力和水平。而在中国，目前由于缺少专业化评估机构，没有一个通用的标准去衡量社会组织的能力、素质，因而社会公众在选择公共服务和公共产品时，信心不足。 　　1.3、法律法规不完善的原因分析 　　健全的法律法规，是促进社会组织健康发展并对其进行有效监督的重要保障。目前我国暂无出台一部真正的社会组织法，在社会组织的等级管理、公益捐赠免税、组织员工就业保障、等方面的法律法规政策还非常欠缺，完善的法律法规是规范社会组织行为的重要前提。我国虽然陆续制定了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条列》，但与国外相比，法律法规依然很不完善，国家的立法工作远远落后于社会组织的发展。 　　2、提高社会组织公共服务能力 　　2.1推进公信力建设，提升社会组织公共服务能力 　　1.制度建设 　　自律是一种自觉。社会组织实现自律，必须严格、切实、表里如一的内部管理制度，进行自我约束。这些制度包括会员制度、财务管理制度、重大活动报告制度、重要信息披露制度、奖惩制度、自律守则等。如：中共青年基金会在1997年希望工程实施8周年时提出了“五透明，五不准”的自律守则：（1）财务管理透明。（2）收益分配透明。（3）资产运作透明。（4）物资管理透明。 　　2.使命感 　　自律必须建立在崇高的社会责任意识上。社会组织总是站在社会发展的前沿，扮演着重要的角色。一是研究发现。社会组织总是最敏感地发现带有倾向性的社会问题，并予以关注。二是实验创新。社会组织往往针对社会问题，投入资金和人力，进行创新实验并将其成果展现给社会。三是宜导影响。社会组织不断用成功的范式宜导社会，影