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统一战线法规的体系建设的研究 　　摘要： 统一战线法规体系是与统一战线及统战工作各领域有关的法律法规文件的总和，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。统一战线法规体系的外延囊括宪法、基本法律、行政法规、地方性法规、规章、党内法规和其他规范性文件。统一战线法规体系建设经历了从建党到现在近百年的进程，既有经验也有需要反思的问题。要明确统一战线法规体系建设的价值、逻辑与思路，加强统筹，加快推进统一战线法制建设，健全统一战线法规体系建设的监督机制。 　　关键词：统一战线；统一战线法规体系；依法治国 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）03-0008-06 　　统一战线法规体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。加强统一战线法规体系建设，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线、推进统战工作创新发展的重要条件。统战理论政策研究要关注这一重大课题。要从分析统一战线法规体系的系统构成入手，分析统一战线法规体系建设的现状与问题，并在此基础上提出加强统一战线法规体系建设的对策。 　　一、统一战线法规体系的系统构成 　　统一战线是一定社会政治力量基于共同政治目标的联合。统一战线法规体系是与统一战线及统战工作各领域有关的法律法规文件的总和。中国特色社会主义法治体系中的“法”不仅包括法律法规，而且包括党内法规。“国家法律和党内法规在中国社会的并存是中国社会法治的一个明显的特色。”[1]统一战线法规体系的外延囊括宪法、基本法律、行政法规、地方性法规、规章、党内法规和其他规范性文件。 　　（一）宪法对统一战线的规定 　　我国现行宪法在序言部分明确指出：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”虽然学术界对宪法序言部分是否具有法律效力的问题存在争议，但是宪法对统一战线的规定具有历史性和系统性。 　　1.宪法修正案反映了统一战线的时代发展。非公有制经济是统一战线领域中最为活跃的要素。党的十一届三中全会之前，我国非公有制经济的规模几乎为零。1988年的宪法修正案正式将其明确为社会主义市场经济的“补充”。1999年的宪法修正案将其升级为“社会主义市场经济的重要组成部分”。2004年的宪法修正案将统一战线明确为社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的联盟。 　　2.宪法的具体条文反映了统一战线的内容。在多党合作方面，宪法序言规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”在少数民族方面，宪法第四条规定：“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”宪法第三章第六节专门对民族自治地方的自治机关做出了规定。在宗教方面，宪法第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”在港澳台方面，宪法第三十一条规定了国家设立特别行政区的权力及方式。在非公有制经济方面，宪法第十一条明确规定个体、私营经济都是我国市场经济的重要组成部分，国家对非公有制经济持鼓励、支持和引导的态度。在其他方面，宪法第二十三条肯定了知识分子在现代建设中的作用，第五十条强调保护华侨、归侨和侨眷的权利和利益。 　　（二）基本法律对统一战线的规定 　　狭义的法律是指全国人大及其常委会为行使立法权而制定、具有普遍约束力的文件，不包括行政法规、规章和其他规范性文件。在基本法律层面对统一战线加以规定十分重要。 　　在多党合作方面，《国家安全法》第十一条规定， 中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织都有维护国家安全的责任和义务；《未成年人保护法》第六条规定，保护未成年人是政党的责任；《保守国家秘密法》第三条规定，一切国家机关、政党、武装力量、企事业单位、社会团体和个人都有保守国家秘密的义务。此外，《集会游行示威法》第十二条、《国