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加强人口计生业务学习 努力提高实际工作能力 ——在莆田市人口计生专题业务讲座上的辅导报告（摘要） 编者按：为了加强人口计生工作队伍建设，提高队伍的整体业务素质和工作能力，7月9日，市人口计生委举办了有市、县区（管委会）人口计生部门领导，机关各科（室）站负责人，各县区（管委会）、乡镇党政分管领导、乡镇计生办主任，以及市、县区（管委会）计生协会领导参加的全市人口计生专题业务讲座，邀请省人口计生委主任雍秀英作辅导报告。副市长李辉龙出席并主持报告会。大家听了雍主任辅导报告后，都感到深有收获，进一步明确了如何做好人口计生工作的要求和基本知识，增强工作的信心和本领。为了让大家更好地学习雍主任的辅导报告，使更多人从中受益，现将辅导报告内容摘要发表如下： 这次到莆田调研，觉得许多基层同志对搞好人口计生工作的积极性不错，但对如何做好这项工作，还缺乏许多基本的知识和本领，因此，很有必要加强这些方面的业务学习。今天借这个机会，给大家讲十个方面问题： 一、搞好人口发展宏观调控，提高统筹解决人口问题的能力和水平。一要不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定有利于促进科学发展的人口管理政策和宏观调控政策。国家人口计生委主任李斌在重庆市委中心组人口形势报告中指出，在人口政策上现在不争论不折腾。在今后一个时期耕地红线是18亿亩，人口红线是总和生育率不能突破1.8，这两条红线同时都要守住，人口的这一宏观调控政策一定要把住。最近，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对福建做了明确的战略定位，要求福建到2012年，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均的水平，着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列。到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现全面建设小康社会的目标。要实现上述目标，一方面靠发展，另一方面就是要靠控制人口，缩小分母，这是我们人口计生部门的责任所在。人口计生工作如何呼应海西先行？我认为必须解放思想先行，跳出计生抓计生，抓好计生促发展。就是要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从海西先行的高度，创新人口发展理念，创新工作思路方法，切实把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握。二要建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评估体系。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，改变单纯以人口数量指标为主的考核评估指标体系，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和计划生育工作纳入党政干部政绩考核、奖励表彰、提拔晋升的重要内容，对责任指标未完成、工作失控滑坡的县（市区），坚决予以“一票否决”。今年起，国家人口计生委对各省的人口计生工作实行绩效考核和以奖代补，设立了稳定低生育水平长效机制建设等八个工作奖和创新奖。省人口计生委也积极推进人口和计划生育目标管理责任制改革，实行分线考核、分类指导、精简指标、减少次数。 二、完善人口和计划生育工作法制体系，提高依法管理水平。一要加强法制建设。坚决贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，积极配合省人大和省政府法制办修订《福建省人口与计划生育条例》，并适时完善配套的相关政策和规范性文件。积极协调相关部门，将计生利导等方面的有效政策上升为法律法规。二要增强法治理念。全面推进依法行政，规范基层政府的职责和权限，注重运用法律武器解决工作中的突出矛盾和问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三要加大依法行政培训和考核力度。加强培训，增强依法行政知识，完善行政执法程序，强化行政执法监督，加大对重大案件的预防和责任追究力度。 三、深化宣传教育，提高宣传教育的针对性和实效性。一要加强高层倡导。积极争取各级党委、政府的支持，提高党政领导干部对全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题的认识，推动决策层主动把人口计生工作融入到党委、政府工作大局中去。二要着力形成社会化、网络化、个性化、群众化的宣传工作格局。加强与各部门、各新闻媒体、社会宣传机构的沟通与合作，提高宣传教育的针对性、实效性和整体效应，引导群众树立科学的婚育观念和文明的生活习惯。三要广泛深入开展婚育新风进万家活动。重点在关爱女孩与社会性别平等、人口素质与独生子女教育、婚育道德与家庭幸福、生殖健康与生活质量、生育文明与和谐社会建设等方面，要加大宣传教育力度。四要引导群众广泛参与。着眼于群众精神文化生活需求，引导群众自觉融入新型生育文化和人口文化建设中，实现自我宣传、自我教育、自我管理。 四、加大利益导向，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果。一要认真组织实施计划生育家庭系列奖扶制度，并随着经济发展适当提高奖扶标准。二要拓宽计